市公安局上线运行“途安在线”

全力防控重点车辆运输风险

湖州作为三省交界浙北大通道，日均在途“两客一危一校一货”重点车辆流量大，且外地过境车辆占比高，在途风险动态管控难，近三年涉及交通事故死亡402人，占死亡总数的38.7%。数字化改革工作开展以来，市公安局深入贯彻中央、省委省政府和市委市政府关于风险防控和数字化改革系列部署，以五类重点车辆为切入口，综合运用多种场景，于2021年8月20日上线运行“途安在线·重点车辆风险防控”应用，有效构建了在途重点车辆风险动态管控闭环。截至目前，已拦截处置问题重点车辆1513辆，主动查处交通违法数同比增长300%，涉及交通事故数、亡人数同比下降50%、65.9%，项目获评全省公安数改典型案例“好应用”。

一、搭建集成平台、数字赋能，推动业务协同一体化

一是全要素集成共享。通过跨层级贯通汇聚部、省、市三级交管系统数据2亿余条，跨业务整合公安内部多部门数据10亿余条。依托一体化智能化公共数据平台，跨系统获取交安委成员单位关于运输企业、行政执法、应急管理、互联网高价值数据等10亿余条，建立起“途安在线”专题数据库，每日新增数据170万余条，不断丰富入浙重点车辆数据基座，努力实现“一地创新、全省共享”。

二是全方位智能赋码。聚焦“人的不安全行为、车（物）的不安全状态、环境的不安全因素、监管的责任不到位”四方面问题，将交通安全风险隐患进行数字化重构，对驾驶人状态12种情形、车辆状态11种情形、环境状态14种情形和监管状态9种情形等进行建档。构建70种算法模型，即时抓取人、车（物）、路、企数据，实时在线分析，落实风险“红、黄、绿”三色赋码管理，实现动态感知、精准预警。

三是全天候实时监管。构建“小脑”+“手脚”勤务模式，依托“途安在线”动态查缉模块，根据预警信息和系统内集成的各类应急预案，由交警指挥中心指令周边警力及有关部门协同快速处置。待红、黄码车辆风险隐患消除后，系统会自动升分调色，真正实现动态管控。对相关隐患处置情况还将通过系统通报职能部门，落实后续追溯监管。

二、建设两端一舱、管服并重，实现管控流程可视化

一是搭建“治理端”。主要基于公安网，实现五大业务子场景运用。“实知存量”，以企业主体为逻辑起点，建立了全息档案，实时呈现人车企风险常量与变量情况。“动知轨迹”，依托前端感知设备，可实时掌握车辆运行轨迹，结合电子运单、GPS等信息，可对其后续运行轨迹进行预判。“静知位置”，通过综合分析GPS、ETC和视频监控等数据，实时监测停运车辆、在途静止车辆等，及时预警异常滞留在水源地、学校、党政机关等重点区域的车辆。“行知违法”，利用前端感知设备和车载ADAS，结合图形分析、视频分析等人工智能技术及模型算法，实现对人车在途多维度、全时空动态监管。“纠知结果”，一旦发现红、黄码车辆，通过指挥调度体系，实时推送至一线交警处置，结果线上反馈，并可依托“浙政钉”，同步将风险隐患推送职能部门和企业第一时间响应。

二是搭建“服务端”。主要基于互联网“浙里办”平台，企业方和驾驶人可通过扫码办理电子通行证、预约车辆年检、驾驶人换证、教育培训等车驾管业务，并获取服务类、救援类等咨询。截至目前，已办理通行证24.1万起，预约车辆年检等车驾管服务12.7万起。

三是搭建“驾驶舱”。主要将应用场景接入“城市大脑”驾驶舱，以可视化、流程化形式一屏展示，让业务数据更直观、更实时、更逻辑，实现对重点车辆全要素监测、全时空预警，依托“浙政钉”同步做好信息推送，贯通政法一体化平台，强化行刑衔接，实现部门多跨协同，以达到风险动态感知、问题敏捷治理。

三、推动制度重塑、流程再造，促进管控能力高效化

一是实现单打独斗向协同治理转变。健全完善了重点企业“月体检”、交安委定期会商督办等机制，有力提升部门协同动态治理能力。目前，已协同淘汰非专用校车199辆、57座大客车28辆，通报具有风险隐患的企业13家、车辆172辆、驾驶数据383条，协查“两外”车辆77辆，联合查处非法营运、非法倾倒案件22起。协同开展货运车辆专项整治，查处货车违法3200余起，劝返装载不规范车辆2.1万余辆。

二是实现单维管控向全闭环管控转变。贯通市、区县、乡镇（街道）三个管理层级，明确19个交安委成员单位、各区县、乡镇（街道）及所有重点车辆运输、使用企业单位重点车辆管理职责，推进系统、数据、力量、管理、机制深度融合，形成源头管理、过程管控、结果考核的监管闭环，进一步健全了重点车辆“监测—预警—处置—反馈”风险闭环管控机制，压实人、车（物）、路、企主体责任，实现车驾安行、企业安心、群众安全。

三是实现被动勤务向主动勤务转变。撬动了传统执法业态变革，改变了原来基层执法部门在重点车辆管理上蹲点守候、被动应对的粗放管理模式，解决了即时发现能力较弱、个别危险车辆“来无影、去无踪”、运行轨迹无法实时掌控等风险隐患，增强了基层快速处置的机动性和灵活性，实现了“机动化有感管理”与“数字化无感管控”深度融合。

市市场监管局聚焦“三为”专题实践

实现“五可”电梯智慧监管

市市场监管局将迭代升级“五可”（行为可识、数据可看、风险可控、事故可查、救援可联）电梯智慧监管系统作为落实为民情怀的务实举措，有效破解电梯故障难题，实现电梯监管制度重塑、群众服务流程再造，切实提升获得感、幸福感和安全感。目前，全市在用电梯运行质量全面提升，36122台在用电梯实现数字化监管全覆盖，电梯故障率、投诉率均同比下降８%，应急响应缩短至1分钟，平均应急救援时间缩短至17.9分钟，应急救援速度提升14%，发现并处置“超期维保”等问题586个，淘汰了32家低价竞争维保单位，使用、维保、监察、检验等月均参与“扫码管理”电梯近25万次，引导群众月均参与电梯安全管理1.4万次，实现了电梯安全管理过程可监督、问题可发现、结果可追溯。湖州市市场监管局“五可”电梯智慧监管系统入选今年浙江省党史学习教育“三为”专题实践活动最佳案例，为全市唯一入选案例，相关工作得到浙江省政府政务信息录用。

一、“一网统管”打造风险治理新模式，保障电梯安全运行

充分运用物联网、大数据、现代化技术建设电梯物联网，远程监控收集电梯运行数据，实现对电梯开关门、楼层信号丢失、轿厢意外移动等８个方面故障的自动报警，对不文明的乘梯行为进行警示，实现“一网统管”。

一是实时监测电梯信息，实现故障前期预警。通过物联网统一归集电梯数据，根据电梯运行频次、使用环境、部件寿命，及时监控电梯故障发生前的状态信息，实现提前预警，提前安排维护保养或修理，降低电梯故障，平均每台电梯每年故障预警5-6次。

二是转变困人报警方式，提高应急救援效率。通过物联网终端，动态监测每台电梯运行数据，将原有的电话报警、人工派单等传统的应急处置方式，转变为“自动监测+自动定位+自动报警”，实现电梯困人一键救援，大幅提高应急救援效率。系统上线以来，通过“五可”电梯智慧监管系统成功实现251次自动报警救援。

三是实时监控电梯状态，杜绝不文明行为。对电瓶车进电梯、乘梯人异常跳动等不文明乘梯行为实时监测，一旦有这些行为发生，AI摄像头自动识别，并以播放语音的形式进行劝阻，规范其乘梯行为，有效降低电梯故障率，提高电梯安全性。系统上线以来，共自动识别并有效劝阻电瓶车进电梯2.3万余次，异常跳动618次。

二、“一码通识”打造多元共治新格局，提高电梯监管效能

通过“湖州智慧电梯”码，形成６大应用模块，实现多业务多维度“一码通识”，自动归集安全监察、检验检测、维护保养、使用管理、公众监督、保险服务６方面应用数据，线上动态记录每台电梯各方管理情况，形成安全共治共享的电梯监管新模式。

一是打造电梯安全管理的“民意直通车”。“湖州智慧电梯”码旨在打造广纳群言、广集众志的电梯治理“民意直通车”，引导公众参与电梯安全管理，为市民提供更直接、更便捷的电梯被困报警、故障报修、信息查询等服务，收集、处理市民反映的电梯安全问题，并及时反馈处置结果。截至目前，公众共参与扫码17.3万余次，投诉电梯故障、管理等问题477次，公众参与电梯安全管理明显聚焦。

二是打造电梯维护保养的“过程追踪器”。通过打通“五可”电梯智慧监管平台、“浙江特种设备在线”系统、湖州市特种设备综合管理系统，实现数据互联互通，实时推送电梯维保单位网上备案数据，形成持证维保人员人机比，维保超过50台扫码无效，现场扫码维保签到、签退，在线实时采集、存储、上传电子维保单和照片（底坑、轿厢、轿顶三张），安全监察机构可实时线上监督，实现维保过程可追溯、结果可监督，有效破解电梯维保不到位等难题。截至目前，全市在用36122台电梯扫码维保，采用电子维保单，累计发现“超期维保”586次，立案查处36起，为靶向精准依法监管电梯维保质量提供直接证据。

三是打造电梯安全使用的“电子体检单”。将电梯的维护保养有效率、一次检验合格率、维保电梯故障率、应急救援及时率、维保变更及时率、投诉反馈及时率6项指标纳入电梯“电子体检单”，打通电梯安全监察、检验检测、维护保养和使用管理的“信息孤岛”，实现电梯安全隐患“全科治愈”，发现问题及时处置，提高电梯安全管理效率。截至目前，通过“五可电梯”智慧监管平台，共发现“三多电梯”127台，全部实现闭环管理。

三、“一屏展示”打造责任落实新路径，构建长效监管机制

推行电梯数字屏，展示全市电梯分布、运行、不文明乘梯行为、困人故障等情况，利用线上数据考核区县安全监察机构、使用单位和维保单位，层层压实责任。

一是动态考核电梯使用单位，落实企业安全主体责任。利用智能识别不文明乘梯行为数据，对使用单位不文明乘梯行为发生率进行排名，前10名的电梯使用单位，由维保单位上门培训电梯安全管理规定，属地安全监察机构进行现场监督检查，依据特种设备法律法规督促加强管理。2021年，联合市建设局对全市294家物业单位（含分公司）全覆盖开展电梯使用管理和“五可”电梯智慧监管系统应用培训，落实主体责任。

二是综合考核电梯维保单位，净化电梯维保市场。实施维护保养有效率等6个率动态积分制度，并纳入对电梯维保单位年度量化记分评定分类结果，强化分类结果应用，A类单位全市招投标加2分，B类单位加1分，C类单位集中约谈，D类单位采取劝退措施，已集中约谈6家，劝退2家，净化电梯维保市场，倒逼维保质量全面提升。

三是科学考核区县安全监察机构，落实属地监管责任。动态展示全市各区县电梯分布情况、电梯困人故障率、扫码投诉处置率、“三多电梯”闭环管理率，每月进行动态排名，纳入工作目标管理和年度考核结果中，全力确保电梯安全监管实效。

吴兴区开发上线行政执法协同指挥系统

提升县域社会治理效能

吴兴区作为全国行政执法人员培训标准化体系试点和全省“大综合一体化”改革试点县区，始终坚持“一地创新、全省共享”的全域贯通路径，开发上线行政执法协同指挥系统，有力破解行政执法县乡协同难、乡镇统筹难、资源下沉难、活力激发难等问题。该系统将县区联合执法流程细分为19个一级场景和88个二级场景，一网串联全区26个含执法事项的部门3575个检查事项、5025个执法事项，形成20个“监管一件事”模块，构建起权责更明晰、频次更优化、协同更高质的“大综合一体化”执法体系。

一、打造“一体式共享”新平台，重构新型治理形态

一是综合集成执法数据。纵向打通区级执法平台和基层监管执法平台，横向链接公安、交警、建设、规划、市场监管等部门数据，目前，该系统已归集调用数据229.95万条，40 %以上的案件实现自动识别和即时立案派遣。

二是建立标准化任务场景。运用“V”字模型，全面梳理综合执法核心业务，打造指挥、监督、协同、联勤、多跨、四平台、办案7大模块，设计危化、娱乐、金融等19个一级场景和燃气、油烟、噪音等88个二级场景，并制定不同场景的标准化检查表单，明确检查方式、检查要求和处罚依据、处罚事项，实现执法监管标准化。

三是融合多跨应用场景。聚焦管用实用好用，集成“工程车监管”“餐饮油烟监管”“互联网+公证”等14个高频多跨应用场景。如“餐饮油烟监管”发现问题后，即时发送至行政执法协同指挥系统，执法部门接到任务后，依托“互联网+监管”“互联网+公证”完成办案。2021年，该区油烟净化设备在线率上升62%，举报投诉下降35.68%。

二、打造“分类式检查”新模式，重塑传统执法方式

一是简单事项授权查。对于证照资质类、包装规范类等仅需简单查验事项，系统自动生成“代查单”，经所属部门授权后由牵头部门代为检查，并将检查结果反馈至系统，既减少参与部门、减轻行政成本，又提升监管效率。如2021年9月该区开展校外培训机构检查，区消防、市场监管等部门将防灾演练记录、物价收费等51个事项委托区教育部门一并检查。

二是专业事项联合查。针对特定监管执法事项需专业执法人员发现问题，发起部门线上提交监管需求后，由相关部门选派至少1名专业人员参加执法检查，并联合出具检查报告。如建筑工地监管涉及城乡规划监管和交通工程建设勘查等专业事项，区人社部门针对建筑工地农民工工资问题发起线上协同检查任务后，区住建、交通、水利等部门派员参与，较之前检查频次减少20%左右。

三是跨领域事项统筹查。针对不同部门对同一对象线上发起多个检查时，系统指挥中心端统筹相关部门，按照“统一时间、统一人员”要求组成检查组，做到跨领域事项一次检查、一次到位。如2021年7月该区住建、水利、生态部门分别发起建筑工地、涉河涉堤、噪声3个监管事项，系统指挥中心协调明确执法人员和统一行动时间，推动减少参与部门3个、执法人员5人次。

三、打造“闭环式处置”新机制，重建执法监管流程

一是构建以需求为导向的协同处置机制。改变以往“镇街巡查发现问题-人工对接相关部门-部门分头分时执法”的处理模式，构建“需求报告-平台吹哨-部门报到-协同处置”的数字执法流程，推动乡镇街道或部门按需发起执法任务，指挥平台基于任务类型、部门职责派单“集中查”，部门根据任务时间、要求统一行动。

二是构建全量化赋分的考核评价机制。建立以90%系统评价为主、10%人工评价为辅的执法评价模块，归集协同检查、执法办案、考核评估、执法卷宗4类数据，对各执法单位在信息接收、分流交办、执行处置、回复反馈4大环节进行全过程留痕和全量化赋分。目前，该系统已推送乡镇街道执法协同需求103次，部门响应率100%，平均得分98.6分以上。

三是构建全要素画像的数据分析机制。围绕高频事项、重点区域、重点事件、重点对象、重点人员等5个核心数据，对执法案件数据进行全流程统计、分析、整合，形成“全域一张图”，源头优化“监管一件事”和“需求发起”两大流程。目前，已梳理出2.9万个监管对象、14个重点区域，匹配完成“监管一件事”检查事项604项，执法辅助人员减少27%。