‍市委九届七次全会召开以来，在市委、市政府的坚强领导下，市政务办以“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践为总载体总抓手，以打造“企业最有感”的营商环境为工作主线，聚焦优化政务服务、涉企服务、公共资源交易服务三大重点，大力实施七大专项行动，以钉钉子精神全面推进政务服务各项工作提质增效，努力以高质量政务服务全面赋能湖州高质量发展。

一、上半年工作回顾

上半年，市委、市政府主要领导高度重视涉企服务和政务服务工作，多次调研听取企业综合服务中心建设、招投标监管体制改革等工作情况汇报，共作出15次指示批示。《湖州市企业综合服务中心运行情况报告》《湖州市2025年一季度“企呼我应”涉企问题高效闭环解决情况综合分析报告》等工作专报先后获陈浩书记、连坤明市长、郑新友副市长、王晓军副市长等市领导批示肯定。

（一）坚持大事大抓，监管体制改革平稳推进。一是主动开展移交指导。牵头制定《湖州市招标投标工作监管体制改革方案》和《关于进一步构建规范有序招标投标市场的实施意见》，组织建设、交通、水利等行业主管部门开展集中培训150人次、上门指导3次、驻点学习5人，确保改革推进有序、职责移交到位。二是继续做好项目监管。梳理工程项目监管任务细化事项清单21项，建立“事前介入+事中跟踪+事后评估”指导机制，组织建设、水利、交通驻点开展项目监管，确保过渡期内交易监管不断档。今年以来，全市共组织开展工程招投标项目监管288个，中标金额150.87亿元，其中民营企业中标率79.17%，本地企业中标率45.15%。三是规范资料管理。梳理出工作移交清单30项、交易监管操作流程6套、档案资料50余份，按照“一项目一档案”原则，及时完成工程资料归档移交，建立电子档案索引目录，实现纸质档案与电子数据100%对应关联，方便后续查询利用。四是积极推进协同处置。自今年2月省智慧监管平台启用以来，与纪委、发改、建设、交通、水利等部门建立协同联动机制，及时处置办结下派的预警信息任务44条，确保改革期间政令上下畅通、有力落实。

（二）坚持需求导向，政务服务质效大幅优化。一是推动“高效办成一件事”落地。制定《湖州市“高效办成一件事”专项行动方案》，建立重点事项清单管理机制和常态化推进机制，国务院33项重点事项已有30项实现全流程网办。承接水电气网联合报装“一件事”全国试点，大件运输、股权转让、残疾人服务、个人创业等“一件事”全省试点，创新推出青年入乡就业创业等特色“一件事”10项。全面推行“高效办成一件事”专窗模式，实现“一窗受理”、办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”，今年以来，“高效办成一件事”办件量达113万余件。二是推进政务服务线上线下一体融合。大力实施政务服务强基扩面专项行动，严格落实湖州市行政许可事项清单管理，实现行政许可事项100%认领，依申请政务服务办件“一网通办”率达99.69%。全面推进政务服务向基层延伸，全市域设立便民服务中心74家、自助机网点201个、“政务服务四季便利店”54家、“家门口的人社驿站”89家，开展“夜市办”等创新服务，让老百姓一出门就能办成事。三是扩展跨域通办服务。大力推动全国和长三角地区跨域通办，已与江苏、上海、安徽等48个地区以及吉林白山、四川广安等对口支援地区，实现151项高频事项“跨省通办”，与长三角41个城市实现电子证照共享互认，206个事项实现长三角“一网通办”，今年办件量达10万余件。四是持续培塑“最美政务”品牌。修订完善《湖州市政务服务大厅窗口和工作人员管理考核办法》，构建“以制度管人、以制度管事”的长效管理机制，有效激发窗口比拼氛围。推进政务服务办事员职业能力建设，持有职业技能等级认定人数占比达85%。评选出五星级窗口30个次，最美政务人20人次，收到感谢信42封，锦旗16面。

（三）坚持企业有感，涉企服务功能全面建强。一是筑牢“形神效”中台枢纽。印发《湖州市企业综合服务中心建设专项行动实施方案》，强化涉企事项、部门赋权“两集中、两到位”，梳理推出《湖州市涉企服务事项清单指导目录S2》，归集涉企基本服务1911项，增值服务221项，今年以来，已为企业提供增值服务2.2万件，有效缓解企业办事“多头跑、跑多部门”困扰。在重点乡镇、产业平台等集聚区打造医疗器械等88个特色产业分中心与企服驿站，帮助企业办事“不出园”。二是完善“企呼我应”闭环机制。联合市纪委市监委构建处置监督“双闭环”机制，共同推动全流程闭环管理，今年以来，开展组团上门服务10余次，全市累计归集涉企问题1936个，办结1923个，办结率99.3%，牵头召开专题协调会4次，协调重点难点问题9个，上报市级协调1个，省级协调1个。推进解决工艺美术公司注销历史遗留问题、优为新材料新产品卫生许可等一批企业发展难题。三是迭代“一体融合”数智平台。聚焦企业服务需求，通过技术创新和服务优化，不断迭代升级“湖企办”平台，使增值服务更多元、政策匹配更智能。新增金融服务板块，为企业提供贷款政策咨询、上市咨询等12类增值服务。新增智能问答功能，整理出6000多条政策法规资料，分行业打造惠企“政策包”，实现精准解答，精准匹配推送惠企政策。

（四）坚持规范有序，中介服务效能显著增强。一是“制度支撑+生态构建”双轮驱动严管理。出台《湖州市网上中介超市管理办法》，制定48项业务指南和操作细则，配套建立专家库管理、行业动态监管等制度，严格实施资质准入“双审核”机制，今年以来，全市累计清退资质不符、服务失信机构16家。创新实施“引育并举”行动，通过政策引导、园区孵化等方式，今年新增485家机构入驻中介超市，总数达5890家，环评、稳评等高频服务领域机构均超50家，基本形成充分竞争的中介服务市场。二是“阳光服务+数字赋能”双轨运行优服务。编制涉审中介服务事项通用模板与规范标准，调整办事指南及流程，实行“一单管理”并向社会公开，同时在中介超市全面公开机构信用评级、服务范围、收费标准等信息。实施“环评+能评”两评合一改革将审批时间从14天压减至3天，推行“七验合一”改革实现审批手续简化50%，19个重点中介事项平均提速3.14天，企业投诉同比下降32%。三是“信用监管+联合整治”双维协同强监管。建立星级评定与动态好差评制度，对中介服务开展星级评定，每半年发布考评结果，同时健全服务承诺、限时办结等机制，推进中介服务机构完善内部管理、提升服务质量。联合有关部门开展专项治理，全市累计检查项目253个，形成有力震慑。

（五）坚持公平开放，交易服务水平持续提升。一是规范交易服务。修订完善《公共资源交易中心平台服务管理规定（试行）》，规范开评标区域、远程评标岗位的管理，全市累计建成独立评标仓59个，远程评审机位110个，开展远程异地分散评审350余场次。全面推行数字保函应用和信用免缴政策，今年以来，累计使用电子数字保函1.2万余次，企业免缴投标保证金1.9万次，免缴金额达38.26亿元，切实为企业降本减负。二是促进公平竞争。我们制定出台落实工程建设项目招标（采购）文件公平竞争审查、项目招标计划提前发布等制度，确保招标信息早发布、竞争更充分。三是护航重大项目。优化重大项目服务，业务骨干提前对接，提供精准化、全流程政策咨询和业务指导、保障湖州学院、湖州职院等重大项目顺利推进，未发生投标人质疑、投诉成立事项；今年以来，全市完成依法必须招标项目516个，中标金额为215.68亿元，民营企业中标率82.75%，本地企业中标率47.67%；全市政府集中采购项目96个，民营企业中标占比81%，本地企业中标占比75%，我市公共资源交易有效融入全国统一大市场建设。

（六）坚持固本强基，干部队伍建设全面提质。一是夯实学习教育根基。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，制定印发工作方案，组织理论学习中心组专题学习会3次、党支部集中学习11次，通过个人自查、内部审计、廉政风险点排查等方式，认真查找八项规定作风建设方面问题短板，分别形成2张问题清单和领导班子集中整治台账，实行挂账销号限时整改，目前已完成6个问题立行立改。二是提升干部素质能力。开展深化“五抓五强创五优”干部队伍建设提升年活动，精心策划“周四学堂”、新一届导师帮带、机关读书会、“政务青年说”等活动载体，全力优化干部作风、提升能力素质。目前已开展“周四学堂”集中学习5次、“政务雏鹰”宣讲队志愿服务活动1场，举办“书香有约 阅读分享”读书活动1期，16名年轻干部职工“导师帮带”结对并深化实施“项目首席负责制”。三是深化机关组织建设。制定《“四强”党支部创建实施方案》《2025年党建工作要点》等制度，完成“四强”党支部推荐工作。指导各党支部召开专题组织生活会，党支部查找问题16个，提出整改措施13条。会同产投集团两山生态党支部开展党建活动，围绕3大主题座谈，解答4个政策难题，签署党建共建协议。四是筑牢廉洁自律防线。开展党风廉政建设主体责任专项监督，整理台账资料30余项，查找问题3个并完成整改。推出“爱廉说”专栏，完成廉洁文化墙设计制作，组织专题培训2场次，更新廉政档案，实现科级及以下干部“一人一档”全覆盖。开展廉洁文化月活动，组织开展岗位廉政风险排查，形成近200项个人岗位风险清单，通过“三级联审”，提出修改意见60余条，多举措筑牢廉洁自律防线。

今年上半年以来的工作，虽然取得一定成效，但对照企业群众需求、对比周边先进地市，仍存在一些短板问题。比如，企服平台功能还需丰富。由于非省政务服务网内应用无法通过外链直接跳转，导致平台无法链接网外三侧（政府侧、社会侧、市场侧）资源，与线上“一站集成”目标还有差距。“湖企办”平台与省建系统间数据接口还未打通，问题数据共享不及时，存在重复录入、时效滞后等问题。政务数据贯通还需深化。部分国务院发布的“高效办成一件事”事项尚未建设省统建系统，目前暂未实现全流程线上办理模式，基层多以线下资料传递等方式推进部门间数据共享，联办效率及数据准确性还有待提高。中介超市管理还需升级。引用AI技术匹配中介服务的精准度有待提升，移动端功能还需要完善升级，对中介机构的信用评价标准统一共享程度需要加快推进，需要进一步加强中介超市平台的宣传推广。交易服务保障还需提升。交易中心场所功能配套不完善，音视频监控设施设置不到位，隔夜评标场地和保障体系还未建成，专家独立评审机位不足，远程异地评审还未全面推行。

二、下半年工作安排

下半年，市政务办将紧扣高质量发展建设共同富裕示范区和高质量发展建设生态文明典范城市，按照市委、市政府部署要求，进一步做强做优企业综合服务中心，加快推进政务服务线上线下一体融合，抓严抓实公共资源交易服务，全力打造“企业最有感”的营商环境，确保“十四五”规划各项目标任务圆满完成，努力在以下五个方面求突破、见实效。

（一）努力在健全政务服务体系上求突破、见实效。一是优化“一件事”办事体验。持续提升33件“高效办成一件事”线上运行质量，力争办理环节压缩10%以上、审批时间压缩20%以上、审批材料减少30%左右。以“一件事”角度从体验、申报、办事三大方面优化大厅设置，推动更多“一件事”从“能办”向“好办”跃升。完善“基层首创、全市共享”机制，加快谋划实施更多湖州特色“一件事”，力争湖州经验在全省复制推广。二是完善基层服务体系。整合原有镇街便民服务中心资源，推动镇街综合窗口一体化管理。调整优化自助服务终端布局，向产业园区、大型商场、农贸市场等人流量较多场所延伸，健全自助终端运行维护机制，保障设备稳定运行。三是迭代智能导服体系。充分运用大数据、人工智能等技术，建立覆盖实体大厅、政务平台、自助服务终端等线上线下相结合的智能导服体系，推动更多口语化问题与政务服务事项标准化相匹配，提高咨询服务满意率。四是拓展跨域通办。牵头承办长三角G60科创走廊政务服务专场活动，推动G60科创走廊9城市电子证照共享共用，探索将电子证照应用拓展至金融服务、交通出行、文化旅游等场景，推广“远程虚拟窗口”服务模式，实现更多事项“一网通办”“跨域通办”。

（二）努力在推动涉企服务增效上求突破、见实效。一是持续深化企服中心建设。推动更多涉企服务事项进驻企服中心，减少企业办事跑腿次数。鼓励各区县结合本地产业特色，打造个性化分中心、复合型企服驿站，提供金融对接、法律咨询等特色服务。二是提升涉企问题办理质效。充分发挥“亲清直通车•政企恳谈会”、涉企问题联席会议等机制优势，加强与市纪委监委部门协作，在问题办理过程中邀请其提前介入、全程监督，实现问题处置监督双闭环，推动涉企问题从“办结”到“办成”的提升。三是持续开展助企服务活动。深化“组团跟踪服务+专题会议推进”模式，按照“一月一主题”，持续联动相关部门持续开展“入企送政策”“上门组团服务”等活动，积极开展线下线上政策宣传。

（三）努力在加强行政审批中介服务管理上求突破、见实效。一是深化平台功能。进一步优化中介服务平台的大数据模型，强化智能匹配、精准推荐功能，实现中介机构与委托人的高效对接。稳妥有序引进AI技术，确保交易过程透明可追溯，增强平台公信力。同时，拓展移动端服务功能，方便用户随时随地办理业务，提升用户体验。二是完善信用体系。持续完善中介服务机构及从业人员的信用评价机制，细化评价标准，定期公示信用评价。联合行业主管部门开展专项检查，对违规行为加大惩戒力度，并将信用评价结果广泛应用于政府采购、招标投标等领域，推动形成“守信激励、失信惩戒”的市场环境。三是促进区域协同。推动非涉审中介服务事项和机构入驻平台，重点吸纳新兴领域服务机构，满足市场主体多元化需求。探索与周边城市中介服务平台的数据共享与合作机制，打破地域壁垒，实现资源互通，为优化区域营商环境提供有力支撑。

（四）努力在提升公共资源交易服务水平上求突破、见实效。一是推进场地功能升级。完善开标评标音视频监控，高标准建设智能化独立监管仓、数字化远程评审仓等，设置独立监管仓和代理机构场外服务仓各2间，新增远程异地评审仓5间以上。二是优化服务保障机制。深化与市电力局交易分中心的合作，出台《隔夜评标操作规程（试行）》，提升重大项目保障能力，破解隔夜评标服务难题。完善重大集采项目会商制度和预先服务机制，健全采购文件编制、开评标组织、质疑答复等全链条内控体系，保障集采项目顺利推进。三是促进市场公平竞争。严格采购意向公开制度，确保潜在供应商提前获取采购信息。实行采购文件公开征求意见和专家论证制度，充分接受市场主体意见和建议。严格执行中小企业预留份额，落实小微企业价格评审优惠等政策，督促采购人按规定进行非歧视性、公平竞争性等审查，全力支持中小微企业、民营企业参与政府采购。

（五）努力在促进干部队伍优化提升上求突破、见实效。一是持续深化学习教育。建立整改任务清单化、项目化推进机制，动态更新问题清单和整治台账，全面完成整改整治，切实做到学有质量、查有力度、改有成效。组织开展理论学习中心组专题学习会、警示教育和专题党课，巩固深化学习教育成效，通过建章立制堵塞漏洞，形成“整改一个问题、规范一类事项、完善一套制度”的长效管理体系。二是持续优化干部队伍。发挥公开招考、公开选调主渠道作用完成干部招引，不断优化干部队伍结构。持续深化“周四学堂”常态化学习机制，全面推进“导师帮带”和青年干部“项目首席负责制”，围绕思想作风、实践能力等方面组织开展务实管用的学习活动。用好考核激励棒，通过日常跟踪、季度考核、年度评价的方式，为干部精准“画像”。三是持续抓牢党建引领。深化党支部品牌创建行动，培育党支部工作法，常态化开展“强堡垒、作示范、建新功”行动，有序推进机关党组织书记领办效能项目，推动党建和业务深度融合。加强廉政风险防控机制建设，通过岗位风险点的排查健全完善相关制度，提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平。

三、近期正在谋划的“十五五”期间的突破性抓手

一是打造智慧政务3.0版。加快推进政务服务线上线下一体融合，每年提高网办掌办率1个百分点以上。探索创新政务AI大模型等新技术新应用，按照“业务同标、数据共享、系统互融”理念畅通“数据流”，创新打造“政务数字人”，优化智能问答、智能搜索、智能导办、人机交互审批等功能，实现企业群众“不出门能办事”“只跑一窗办所有事”。推进企业事项向区（县）企服中心集中、个人事项向街道（镇）社区便民服务中心集中，打造15分钟政务服务办事圈。

二是深化“高效办成一件事”模式。优化“高效办成一件事”多维度、多主体协同体系，聚焦科技创新、出海拓市、人工智能、低空经济等领域，以“办成一件事”带动“激活一大片”，为创优营商环境攻坚补短。全面推广“综窗为主、专窗为辅”窗口服务模式，推动部门事项向中心集中、低频事项向综合窗口集中，建立前台受理和后台审批高效协同机制，进一步强化导台精准分流，精准提升各类群体办事体验。

三是构建项目全生命周期涉企服务体系。加强企业综合服务中心建设，迭代“湖企办”线上为企服务综合平台，充分发挥企服中心中台枢纽作用，统筹服务事项、服务场景落地，推动涉企服务体系化运转，形成上下贯通、协同联动的一体化服务格局。结合产业发展导向、企业需求变化，动态更新企业需求量大、产业政策关联度高的增值服务事项，完善政策、人才、金融、科技、法律等线上服务清单，升级各增值化板块线上服务功能。在产业平台、工业园区打造更多特色产业分中心和企服驿站，健全涉企服务“一企一策”机制，让企业服务更加亲近可感。

四是深化涉企问题协调督办闭环管理机制。建立“4+N”涉企问题协调督办工作体系，优化涉企问题的事前研判、事中跟踪、事闭评价、事后复盘的全流程闭环管理体系，全面贯通省“企呼我应”平台，完善“统一收集、智能派单、部门领办、限时办结”的标准化流程，实现全市涉企问题全量归集，分类分层分级高效协调、闭环解决，确保“事事有回应、件件能落实”，加强共性问题梳理分析，由点及面完善体制机制，切实提高企业获得感和满意度。

五是拓展智慧交易应用场景。按照“先并轨、再完善”的原则，逐步推进工程招投标、政府采购向国有产权、土地出让、环境权益、绿色金融等交易平台体系集成，建立健全交易场所、平台、系统、数据库等的规范运行和安全管理制度，全面推广网络远程异地评标、数字证书互认、电子营业执照、电子保函（保险）等技术应用，打造更多智慧交易应用场景。

2025年6月10日