导读

　　习近平总书记强调，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。近年来，全省各地积极探索尝试、深化改革，不断创新基层协商民主形式，完善村民议事协商机制，逐步形成了“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”“有事好商量，众人的事情由众人商量”的浓厚氛围。下面，我们来看：

　　德清县“全民参与、分层分类、强化保障”三步走 推动村级议事协商提质增效；

　　长兴县构建村级议事协商标准体系  助力乡村治理现代化。

德清县

“全民参与、分层分类、强化保障”三步走

推动村级议事协商提质增效

　　德清县以沈家墩村全国村级议事协商创新实验试点为契机，创新“党建引领、数字驱动、分类分层、全程保障”的基层民主议事协商机制，激发村民自治活力。目前，全县135个村、36个社区实现乡贤参事会全覆盖。

1　明确“谁来议”，全体村民参与其中

一是培育骨干。以“培育协商骨干”为重点，将党员、小组长、网格员、社工等纳入“议事员”培养队伍，通过培训班、每周“村事集会”等形式进行重点培育。二是引入智囊。鼓励乡贤、法律顾问、专业技术人员等社会力量参与到议事协商会，平均每村吸纳“村外智囊”8人。三是全民参与。打造“连心”议事会品牌，在公共活动场所融入议事场景，让全体村民都可以参与到议事协商中来，实现村级事务由全村村民决定。

2　梳理“怎么议”，全部事项分层分类

一是一类事项直接议。上级投资兴建、需村级组织落实的项目，直接由村两委成员开会商议，形成决议并付诸实施，村务监督委员会全程跟踪监督。二是二类事项集体议。涉及村级集体资产调整、需要村级集体资金投入的事项，事先征集村民意愿和建议，再由村两委确定是否实施、如何实施，形成一致意见后交由村民代表大会审议表决。三是三类事项协商议。涉及村民土地、房屋等权益或需要村民亲力亲为的事项，实施前召开户主会议。如，沈家墩村通过村民议事协商，明确土地是否集中流转以及流转形式、价格和租赁期限，让村民人均可支配收入从2.82万元增长到4.1万元，村集体经济经营性收入从180.3万元增长到317.23万元。

3　聚焦“议得好”，全面保障提升质效　

一是强化培训提升协商能力。制订《议事协商工作手册》，明确分层分类议事协商的内涵、原则、事项清单和议事流程，对村民进行议事协商相关业务培训。目前，开展各级能力提升培训累计30余次。二是整合资源加大资金支持。联合社会组织申请公益创投，成立“乐土之源党群连心”专项基金，争取多方资金支持，为村级议事协商决策项目的执行做好保障。三是数字赋能实现全时跟进。依托“数字乡村一张图”和“我德清”小程序，设立云上“连心”家园议事厅，村民可“全时段、全天候”在线提出议题，议事厅动态实时展示议题协商进度。目前，通过线上议事平台，全县共发起议事协商110余次。

长兴县

构建村级议事协商标准体系

助力乡村治理现代化

　　长兴县聚焦村级议事协商体系不健全、群众参与度低等问题，构建村级议事协商标准体系，以党建引领推动实现村级议事协商民主广泛多层制度化发展。

1　党建引领建立议事协商体系

一是构建多元议事主体。建立由村党组织牵头，议题利益相关方代表、村民代表、本村老干部、乡贤及相关专家为议事协商主体，特邀村民参与旁听的协商模式，实现议事成员村民小组全覆盖。二是规范议事协商规则。以党建引领、依法协商为原则，形成党组织民意调查“提”事、村两委会征询商议“谋”事、议事会“商”事、乡贤（能人）“说”事、党员大会“审”事、村民表决“定”事、公开透明“亮”事、村监委全程监督“评”事的“八步法”民主协商体系。三是营造浓厚议事氛围。在村民微信群、未来乡村应用等大力宣传议事协商政策案例，发动议事会成员利用主题党日活动、户主大会等开展宣传动员，村级议事协商知晓率达100%，群众参与率相比改革前提升60%。

2　流程再造延伸议事协商触角

一是多渠道集议题。线上依托“云上议事厅”开通议题征集模块，线下设置“百姓夜话”民意采集箱，同时对议题进行“关键字”标识归类，形成7类协商目录，累计收集议题1657条。二是新路径商议题。“云上议事厅”根据议题协商类别自动匹配议事主体，同步推送商议主题及时间，在线协商议事。2023年，开展线上议事75场，议事时效较改革前提升35%。三是高标准解议题。通过多方议事协商，找出村民权益“最大公约数”，议事成员协商一致表决形成协商结果，线上、线下同步公示。目前，累计协商达成议事成果265项，协商成功率达98.14%。

3　制度重塑推动议事协商变革

一是建立成果落实机制。将协商结果提交村民代表大会审议，形成决议后制定相应实施方案，明确处理时限、经费筹集、责任分工等具体事项并进行公示。依托“村级监察工作联络站3人+专家+利益相关村民+其他热心村民”“3+X”监督队伍，促进协商成果落地见效。二是建立结果评议机制。组织安排“两代表一委员”、群众代表、专家学者等进行视察、检查和回访，对协商成效、社会影响和群众满意度等进行综合评判。目前，平均满意度超95%。三是建立品牌推进机制。持续打造乡贤参事、“五老”商事、村嫂说事、“田小二”论事、红色“智囊团”议事五大地域示范品牌，累计开展议事协商363场次，协调解决民生实事281件，化解各类矛盾62个。