导读
习近平总书记强调,要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。近年来,全省各地积极探索尝试、深化改革,不断创新基层协商民主形式,完善村民议事协商机制,逐步形成了“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”“有事好商量,众人的事情由众人商量”的浓厚氛围。下面,我们来看:
德清县“全民参与、分层分类、强化保障”三步走 推动村级议事协商提质增效;
长兴县构建村级议事协商标准体系 助力乡村治理现代化。
德清县
“全民参与、分层分类、强化保障”三步走
推动村级议事协商提质增效
德清县以沈家墩村全国村级议事协商创新实验试点为契机,创新“党建引领、数字驱动、分类分层、全程保障”的基层民主议事协商机制,激发村民自治活力。目前,全县135个村、36个社区实现乡贤参事会全覆盖。
1 明确“谁来议”,全体村民参与其中
一是培育骨干。以“培育协商骨干”为重点,将党员、小组长、网格员、社工等纳入“议事员”培养队伍,通过培训班、每周“村事集会”等形式进行重点培育。二是引入智囊。鼓励乡贤、法律顾问、专业技术人员等社会力量参与到议事协商会,平均每村吸纳“村外智囊”8人。三是全民参与。打造“连心”议事会品牌,在公共活动场所融入议事场景,让全体村民都可以参与到议事协商中来,实现村级事务由全村村民决定。
2 梳理“怎么议”,全部事项分层分类
一是一类事项直接议。上级投资兴建、需村级组织落实的项目,直接由村两委成员开会商议,形成决议并付诸实施,村务监督委员会全程跟踪监督。二是二类事项集体议。涉及村级集体资产调整、需要村级集体资金投入的事项,事先征集村民意愿和建议,再由村两委确定是否实施、如何实施,形成一致意见后交由村民代表大会审议表决。三是三类事项协商议。涉及村民土地、房屋等权益或需要村民亲力亲为的事项,实施前召开户主会议。如,沈家墩村通过村民议事协商,明确土地是否集中流转以及流转形式、价格和租赁期限,让村民人均可支配收入从2.82万元增长到4.1万元,村集体经济经营性收入从180.3万元增长到317.23万元。
3 聚焦“议得好”,全面保障提升质效
一是强化培训提升协商能力。制订《议事协商工作手册》,明确分层分类议事协商的内涵、原则、事项清单和议事流程,对村民进行议事协商相关业务培训。目前,开展各级能力提升培训累计30余次。二是整合资源加大资金支持。联合社会组织申请公益创投,成立“乐土之源党群连心”专项基金,争取多方资金支持,为村级议事协商决策项目的执行做好保障。三是数字赋能实现全时跟进。依托“数字乡村一张图”和“我德清”小程序,设立云上“连心”家园议事厅,村民可“全时段、全天候”在线提出议题,议事厅动态实时展示议题协商进度。目前,通过线上议事平台,全县共发起议事协商110余次。
长兴县
构建村级议事协商标准体系
助力乡村治理现代化
长兴县聚焦村级议事协商体系不健全、群众参与度低等问题,构建村级议事协商标准体系,以党建引领推动实现村级议事协商民主广泛多层制度化发展。
1 党建引领建立议事协商体系
一是构建多元议事主体。建立由村党组织牵头,议题利益相关方代表、村民代表、本村老干部、乡贤及相关专家为议事协商主体,特邀村民参与旁听的协商模式,实现议事成员村民小组全覆盖。二是规范议事协商规则。以党建引领、依法协商为原则,形成党组织民意调查“提”事、村两委会征询商议“谋”事、议事会“商”事、乡贤(能人)“说”事、党员大会“审”事、村民表决“定”事、公开透明“亮”事、村监委全程监督“评”事的“八步法”民主协商体系。三是营造浓厚议事氛围。在村民微信群、未来乡村应用等大力宣传议事协商政策案例,发动议事会成员利用主题党日活动、户主大会等开展宣传动员,村级议事协商知晓率达100%,群众参与率相比改革前提升60%。
2 流程再造延伸议事协商触角
一是多渠道集议题。线上依托“云上议事厅”开通议题征集模块,线下设置“百姓夜话”民意采集箱,同时对议题进行“关键字”标识归类,形成7类协商目录,累计收集议题1657条。二是新路径商议题。“云上议事厅”根据议题协商类别自动匹配议事主体,同步推送商议主题及时间,在线协商议事。2023年,开展线上议事75场,议事时效较改革前提升35%。三是高标准解议题。通过多方议事协商,找出村民权益“最大公约数”,议事成员协商一致表决形成协商结果,线上、线下同步公示。目前,累计协商达成议事成果265项,协商成功率达98.14%。
3 制度重塑推动议事协商变革
一是建立成果落实机制。将协商结果提交村民代表大会审议,形成决议后制定相应实施方案,明确处理时限、经费筹集、责任分工等具体事项并进行公示。依托“村级监察工作联络站3人+专家+利益相关村民+其他热心村民”“3+X”监督队伍,促进协商成果落地见效。二是建立结果评议机制。组织安排“两代表一委员”、群众代表、专家学者等进行视察、检查和回访,对协商成效、社会影响和群众满意度等进行综合评判。目前,平均满意度超95%。三是建立品牌推进机制。持续打造乡贤参事、“五老”商事、村嫂说事、“田小二”论事、红色“智囊团”议事五大地域示范品牌,累计开展议事协商363场次,协调解决民生实事281件,化解各类矛盾62个。