各区（县）党委全面深化改革委员会，市级有关单位：

《中共湖州市委全面深化改革委员会2023年工作要点》已经市委全面深化改革委员会第十一次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                                         中共湖州市委全面深化改革委员会

                      2023年4月 日

中共湖州市委全面深化改革委员会

2023年工作要点

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施二十周年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，也是加快打造“六个新湖州”、高水平建设生态文明典范城市的重要之年，抓好各项改革工作意义重大。

一、总体要求

2023年湖州市改革工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省市党代会和市委九届三次全会精神，始终高举新时代改革大旗，加快打造“六个新湖州”，高水平建设生态文明典范城市，坚定实施生态文明立市、创新发展强市、改革开放兴市三大战略，积极投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，坚持营商环境优化提升“一号改革工程”、共同富裕先行示范、数字化改革实战实效“三位一体”融合推进，全力推出一批改革经验和重大标志性成果，为谱写中国式现代化精彩湖州篇章、努力呈现美丽中国集成之地、浓缩之地、经典之地美好图景提供强大改革支撑。

二、工作思路

对照省委深改委“坚持以数字化改革引领系统性变革，坚定不移推进改革攻坚，持续推动全面深化改革向深度和广度进军”要求，扎实推进各领域改革攻坚，争取2至3项改革列入国家试点，3至5项改革经验在全国领先领跑，3至5项改革案例在全省全国复制推广。省营商环境整体评价进入全省前列，争创国家营商环境创新试点城市，全力打造“在湖州看见最优营商环境”品牌。在省委全面深化改革体系构架基础上，聚焦破解深层次体制机制障碍关键环节，谋划形成我市“1391”工作体系。

第一个“1”，就是“围绕打造‘六个新湖州’，高水平建设生态文明典范城市目标定位，深入推进全面深化改革，助力高质量发展和中国式现代化建设”一条主线。

“3”，就是坚持营商环境优化提升“一号改革工程”、共同富裕先行示范、数字化改革实战实效“三位一体”融合推进，实施一批具有重大牵引作用、体现湖州辨识度的改革攻坚项目。

“9”，就是围绕经济、教育科技人才、政治、法治、文化、民生、生态、安全、党建等九大重点领域，扎实推进各项改革取得新突破。

第二个“1”，就是坚持立法、标准、制度、数智、理论一体建设，健全完善党建统领、多元参与、高效协同、整体智治的全面深化改革体制机制架构，着力推进市域治理体系和治理能力现代化。

三、重点任务

（一）全面实施营商环境优化提升“一号改革工程”

1.全面优化提升政务环境。围绕“企业办事无忧、政府无事不扰”，持续提升政务服务水平，全面开展“在湖州看见最美政务窗口（最美政务人）”宣传。推动政务服务从“一件事”向“一类事”、一个点向整个面、一个环节向全链条、便捷服务向增值服务迭代升级。提升政务服务标准化规范化便利化建设水平。全面执行行政许可事项清单管理，规范办理流程。深入实施便民利企“一件事”集成改革，创新推出20项湖州特色“一件事”。加强与“12345”政府阳光热线联动，建立政务服务“接诉即办”机制。推动全领域政务服务“一网通办”、掌上通办，政务服务“一网通办”率达93%以上。构建统一电子证照库，深化居民身份证电子证照应用国家试点。全面推行区域评估制度，深化“标准地”改革，推进规划选址与用地预审“多评合一”。完善市场主体“自主申报+信用承诺+智能确认”的登记模式。全面推广“浙里办票”应用，实现办税缴费100%“掌上办”。推进政府职能变革重塑，深化权责清单制度，优化部门职能配置。

2.全面优化提升法治环境。深入开展“法护营商”行动，进一步落实“闻风而动、接诉即办”工作体系，建设平安有序企业营商环境。打造一批具有湖州辨识度的突破性抓手。探索建设重点产业合规体系，建立多部门参与的产业合规中心。推进知识产权保护全链条集成改革，实现快速受理、授权、确权、维权一站式服务。建立健全公共法律服务平台和服务体系，提供高效便捷公共法律服务。持续深化“大综合一体化”行政执法改革，探索“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”等柔性执法方式，优化公正文明执法司法环境。高质量推进法治环境优化建设，提升涉企矛盾纠纷化解质效，迭代“141”基层社会治理体系，全力打造具有湖州辨识度的社会治安防控体系。

3.全面优化提升市场环境。加快建设高标准市场体系，进一步降低市场交易成本，打造长三角“低成本创业之城”。健全“非禁即入”的市场准入环境。落实市场准入负面清单管理制度，聚焦市场主体全生命周期管理服务集成改革，降低企业制度性交易成本。推动要素市场化配置改革，健全要素市场规则制度。实施成长培育提升行动，优化“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体能级提升机制，持续深化“雏鹰”“雄鹰”“凤凰”等行动，打造“微管家”服务模式。实施市域公平竞争政策先行先试改革，破除地方保护和行业门槛等不合理限制，促进市场公平规范有序竞争。创新举措建立以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管。优化健全社会信用体系，高质量打造国家社会信用体系建设示范区。

4.全面优化提升经济生态环境。实施对标世行评价标准攻坚行动，推动“无感监测”核心指标指数优化提升。加快基础设施项目建设，完善外联内畅交通网络，优化城市功能结构。建设全国一流内河枢纽港，构建高效通达的现代物流体系。打造“2+8”产业平台集群，加快建设湖州接轨上海创新合作区。支持企业开展关键核心技术攻关，落实税收优惠政策。探索湖州联动创新区制度创新集成，推进跨境电商等新型贸易通关便利化改革。加快人才服务体系建设，提升人才与企业满意度和获得感。创新土地供应方式，推动低效用地再开发利用。建立健全用能权、排污权有偿使用和交易机制，深化“两山合作社”、GEP核算等应用体系建设。推动数据产业中枢落地，激发数据生产要素作用。

5.全面优化提升人文环境。高水平举办“湖州民营企业家节”等大会，完善“亲清直通车·政企恳谈会”、“四大”走访活动等工作机制。支持民营企业家创新创业，积极参与重大战略，融入产业发展方向。深化“品质湖商提升工程”，引导企业家参政议政、建言献策、创业创新、回报社会。实施“两山”儿女道德典型群像培育计划。提升全民健身公共服务水平，打造“10分钟健身圈”城乡全覆盖。优化公共文化服务体系，打造“15分钟品质文化生活圈”。强化涉网管理部门的协同合作，健全舆情研判联动机制，不断加强正面宣传。健全学校家庭社会协同育人机制，持续抓好“双减”工作，优化教育资源供给和配置。优化“湖有善育”政策体系和公共服务体系。

（二）重大改革攻坚

1.深化绿色低碳创新综合改革

主要目标：深化生态文明体制机制创新，高质量推进绿色低碳创新综合集成改革试验区建设，推动构建支撑绿色低碳创新的制度体系逐步成型，争创全国首批绿色金融改革创新示范区，实现生态环境质量持续巩固提升、绿色发展走在全省前列，打造生态价值转化高地、低碳技术创新高地、绿色智造变革高地、生态富民共享高地、生态文明传播高地。支持吴兴区“低碳综合改革试点”建设。

重点举措：

（1）探索有现实需求的导向性、引领性制度，强化改革的系统集成和高效协同，创新领导管理体制、理论协同研究机制、立法标准数智考评体系等体制机制建设，重点构建以保护、利用、治理为关键支撑的生态文明典范城市建设制度体系。

（2）争创浙江省国土空间可持续发展创新试验区，全域探索健全国土空间开发保护、环境资源有偿使用、生态保护综合补偿等机制。

（3）建立碳排放总量和强度“双控”制度，强化“2456+节能减排”准入标准，开展区域、城市、园区、企业等减污降碳协同创新，实施公共建筑碳效码改革，加强减污降碳协同指数评价和应用，引导鼓励非强制减排行业企业购买CCER（国家核证自愿减排量），推动“竹林碳汇”“湿地碳汇”等跨区域交易。

（4）完善生态产品价值实现机制。迭代“竹林碳汇”等应用，力争全省率先发布项目级GEP核算标准与应用指南，深化“两山合作社”改革试点，探索生态资源、绿色期权等交易，推进生态产品价值核算结果多领域运用。

（5）推动生活方式绿色化，迭代“碳达人·惠湖州”“碳账户”应用，深化全领域绿色细胞创建，深层次推进“光盘行动”、塑料污染治理，推进“以竹代塑”改革，提升绿色生活创建水平。

（6）探索生物多样性保护协同机制，构建生物多样性保护信息和监测体系，加大濒危物种和特色物种保护力度，强化外来入侵物种防控，推进生物多样性友好型绿色城市建设。

（7）推动绿色低碳创新综合改革与法规、标准、制度衔接机制，在全国首创地级市生态产品第四产业指标和评价体系，加快制定《生态文明典范城市建设条例》《乡村美丽庭院建设指南》等法规标准，健全完善“肥药两制”等机制。

（8）全面争创浙江省绿色认证先行示范区，启动双碳认证试点，在国家双碳认证体系框架内，探索构建具有湖州产业生态特色的双碳认证体系。

（领衔市领导：陈浩、蔡旭昶、吴智勇，牵头单位：市委生态文明办、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局）

2.医药卫生体制改革

主要目标：坚持以人民健康为中心的改革理念，以国家公立医院改革与高质量发展示范项目为契机，全力打造全市域健康共同体，着力解决群众看病就医难题，提升人民群众的获得感，争当新阶段全国综合医改排头兵。

重点举措：

（1）深化以公益性为导向的公立医院改革，建立健全现代医院管理制度，深化人事薪酬制度改革，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，推动公立医院高质量发展。2023年底，力争三级公立医院病例组合指数（CMI值）达到0.95。

（2）健全县域医共体、城市医联体体制机制，完善全市域分级诊疗体系，力争全市县域就诊率达到90%、基层就诊率达到70%以上。

（3）推进多元复合式支付方式改革，建立健全医共体与辖区居民健康权责对等的激励约束机制，引导医共体从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。

（4）深化医疗服务价格改革，按照“设置启动条件、评估触发实施、有升有降调整、跟踪监测考核”的基本路径，开展医疗服务价格动态调整。2023年，力争公立医院医疗服务收入占比力争达到38.5%以上。

（领衔市领导：洪湖鹏、阮叶萍，牵头单位：市卫生健康委、市医保局）

3.强村富民乡村集成改革

主要目标：深入推进国家城乡融合发展试验区（浙江嘉湖片区）建设，高质量完成“缩小城乡差距”领域省级试点工作，力争农村居民人均可支配收入增幅8%，城乡居民收入倍差缩小至1.6：1以内，成为全国城乡差距最小的地区之一。

重点举措：

（1）深化农村集体经济市场化改革，推广强村公司创新做法，规范强村公司运行机制，实现强村公司欠发达村全覆盖，村均投资年收益15万元以上，年经营性收入80万元以上行政村占比达到90%以上。

（2）深化农村“三地联动”改革，加快省标准农地建设试点项目落地，持续开展闲置宅基地和闲置农房盘活，新增盘活闲置农房4000宗以上，历年获批的建设用地“标准地”项目开工率达到60%以上、竣工率达到30%以上。

（3）探索建立组团共富机制，构筑帮富带富平台，深化“三茶”统筹发展，探索党群携手共富的有效路径。

（4）完善低收入农户持续稳定增收机制，深化低收入农户“一户一策”干部帮扶机制。2023年新增带动低收入农户150户，低收入农户人均可支配收入增长10%以上，达到2.3万元以上。

（5）推进和美乡村建设，持续迭代以“产业大脑+未来农场”为核心的数字农业产业体系，打造高能级农业科技创新平台，加快推进农业科技成果转化应用，全面促进农业产业提升。

（6）推动地理标志富农集成改革，地理标志专用标志市场主体累计120家，惠及农户3000家。

（领衔市领导：蔡旭昶、徐仲仪、夏坚定，牵头单位：市农业农村局）

4.完善民呼我为机制改革

主要目标：畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建民呼我为工作体系，健全为民办实事长效机制，推进民呼我为工作体系与社会治理体系融合，实现渠道全整合、数据全归集、办理全闭环。

重点举措：

（1）承接贯通“民呼我为”综合应用，推动应用与基层智治系统的有效衔接和市县乡村、基层网格的全贯通，建立健全接诉即办、分类办理、评价反馈等机制，实现民意需求办理实时、多跨、闭环和共享。

（2）加快“接诉即办”改革，推进12345政府阳光热线“闻风而动、接诉即办”机制建设，落实2小时、24小时、3天、7天和10天的五级处置模式，推动实现12345与110信息共享、工作联动。

（3）完善社情民意分析机制，建设智能分析模块，实现“民意热点榜、民意趋势图、突发民意预警”等智能预警管理。

（4）推进“关键小事”智能速办，健全群众急难愁盼问题常态化解决机制，把群众的问题和需求清单转变为干部的履职清单。

（5）推动行政行为与信访行为“双向规范”，持续优化信访生态，推动群众合法合理诉求有效解决。

（领衔市领导：蔡旭昶，牵头单位：市信访局）

5.完善基层智治体系改革

主要目标：争创市域社会治理现代化全国示范，持续推进“141”体系建设，加快重大改革和重大应用在基层集成贯通落地，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

重点举措：

（1）稳步推进“县乡一体、条抓块统”改革，对基层治理体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，打造高效协同、整体智治的基层治理体系。

（2）探索“应急管理+社会治理+大数据”的“平战结合”社会智治新模式，加快基层智治大脑建设，迭代升级“141”体系，有效发挥县级社会治理中心六大功能，推进乡镇（街道）综合信息指挥室实体化运行。推进涉燃爆粉尘企业监管、乡镇（街道）森林防火工作体系、基层应急管理体系等应急管理改革。

（3）强化网格智治赋能，推动网格保障落地，着力提升风险防范、隐患整治、疫情防控等实战能力，健全完善贯通基层应用的准入机制，推动重大应用在基层落地。

（4）深化基层管理体制改革，加强乡镇（街道）机构编制统筹管理，促进基层机构职能法定化、编制使用统筹化、县乡运行高效化。

（5）推进基层治理“一件事”集成改革，全面承接应用省定15项“一件事”，拓展基层治理“一件事”的覆盖面。

（领衔市领导：蔡旭昶，牵头单位：市委办公室、市委组织部、市委政法委、市委编办、市应急管理局）

6.构建全融合监督体系改革

主要目标：深入建设重点领域公权力大数据监督试点，强化监督闭环处置管理，全面提升公权力管控水平和监督质效。

重点举措：

（1）迭代“公权力大数据监督”应用，完善信息更新、红色预警信息管理处置等机制，推动大数据监督在重点领域有效运行。

（2）构建红色预警监督模型和区域性领域性问题监督模型，深入开展重点领域行权监督，建立健全预警核查和推动治理闭环监督体系。

（3）打造全融合数字监督场景，以党内监督为主导，促进纪委监委监督与人大监督、政协民主监督、检察监督、财会监督、审计监督等贯通协调，建立健全力量整合、措施配合、信息互通、成果共享的机制。

（领衔市领导：方文军，牵头单位：市纪委市监委机关）

7.综合考核体系改革

主要目标：按照省委有关部署要求，坚持考人与考事相结合、考班子与考干部相结合、考显绩与考潜绩相结合、集中考与平时考相结合、领导评价与群众评议相结合、定性与定量相结合、传统考评办法与数字化考核办法相结合，全面推进综合考核制度体系、指标体系、工作体系、激励体系建设，进一步考准察实、知事识人、以考促干，充分发挥考核“指挥棒”作用，全面激励全市各级党员干部实干争先、担当作为。

重点举措：

（1）建立统一领导、统一协调的组织领导体制，成立市委考核工作委员会，下设市委考核工作委员会办公室，明确工作职责和运行机制，实现对考核工作的统一协调管理。

（2）构建综合集成、实效高效的考核制度体系，出台市级层面综合考核办法，健全区县、市级部门、市属企业、开发区（园区）、高校等领域综合考核实施办法，推动综合考核向区县贯通落实、向部门延伸覆盖。

（3）制定科学完备、全域贯通的考核指标体系。聚焦市委市政府中心工作科学设置各领域指标，建立考核指标动态调整管理机制。

（4）建设系统联动、统筹推进的考核工作体系，以综合考核统筹平时考核、年度考核、专项考核、任期考核，将各部门单位的业务考核纳入统筹管理，强化数字化技术手段应用。

（5）建设导向鲜明、奖优绌劣的考核激励体系，完善考核结果与绩效奖励、评优评先、干部任用、即时激励等相挂钩的有效机制，强化考核激励引导作用。

（领衔市领导：徐仲仪，牵头单位：市委组织部）

8.“大综合一体化”行政执法改革

主要目标：全面深化“大综合一体化”行政执法改革，健全行政执法统一协调指挥机制，推进行政执法机制系统重塑，着力打造平安中国示范区、法治中国示范区。

重点举措：

（1）全面建立行政执法统一指挥平台，健全乡镇（街道）“一支队伍管执法”联合工作机制，实现乡镇（街道）行政执法监督工作站（点）全覆盖，推动“一支队伍管执法”向自然保护区拓展延伸。

（2）加大“大综合一体化”执法监管数字应用推广力度，加快与“基层治理四平台”融合贯通。

（3）加快打造基层执法“作战单元”，推进“非现场”执法、“执法+信用监管”等执法方式创新，推进“监管一件事”“综合查一次”“集成改一次”机制重塑，提升执法队伍现代化法治化能力建设。

（领衔市领导：徐仲仪、张宏亮，牵头单位：市综合执法局、市委编办、市市场监管局）

9.现代化产业体系集成改革

主要目标：大力实施制造强市战略，着力构建现代产业体系，加快新兴产业培育突破，推动传统产业提质攻坚，打造长三角先进制造业基地、全国绿色智造名城。

重点举措：

（1）深化招商引资机制体系改革，构建“1168”招商引资工程三年行动计划，完善半导体及光电、地理信息等分行业项目准入机制，全面实施链长制工作机制和产业链比拼晾晒机制，推进产业链精准招商，全年完成固定资产投资2050亿元以上。

（2）推进产业结构优化升级，高效推动八大新兴产业链“161”工作机制落地，建设省先进制造业集群2个以上。实施服务业高质量发展“十百千”工程，争创国家文化和旅游消费示范市，创建优质企业梯度培育改革工作试点。高水平推进“农业双强”行动，实现省级农业“机器换人”高质量发展主导产业先行县全覆盖。

（3）优化提升“2+8”平台体系，全面实施“2+8”平台综合实力五年倍增行动，打造高质量发展核心增长极，力争实现规上工业营收6500亿元以上，新增工业用地占全市比重达到70%以上。

（4）加快工业全域有机更新，实施“亩均论英雄”改革3.0，开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，按照“六步骤”“五色法”，完成高能耗低效企业整治1200家，腾出工业用地1万亩。

（5）加快QFLP试点建设，用好“基金+股权+项目”等招引新模式，建设高质量外资集聚先行区，加快实现省级国际产业合作园区县全覆盖。

（6）加快制造业数字化转型，体系化推进动力电池、时空信息等行业产业大脑建设，深入推进童装、电梯、椅业等中小企业细分行业数字化改造试点，打造以“未来工厂”为引领的新智造梯队。

（领衔市领导：吴智勇，牵头单位：市经信局、市发展改革委、市商务局）

10.构建“以企为贵”亲清政商关系改革

主要目标：聚焦民营经济“两个健康”，着力构建“亲清”新型政商关系，进一步创新支持民营经济发展的体制机制，激发企业家干事创业热情。

重点举措：

（1）办好“亲清直通车·政企恳谈会”、民营企业评营商环境、评案例等“系列评”和“湖州民营企业家节”活动，建立企业“需求解决、实力提升、经验共享”闭环落实机制，营造以企为贵的尊重尊崇环境。

（2）开展企业全生命周期服务，重点围绕先进制造业、高新技术企业、草创期科技型企业等，完善企业转型升级、融资信贷、技术攻关等方面的扶持政策，让企业办事环节更少、时间更短、成本更低。

（3）建立“三清单一承诺”制度，创新打造“清廉民企”品牌，构建规范化、制度化政商交往制度体系。

（4）探索建立企业家宽容机制，完善债权保障制度，依法慎用强制性措施，尽可能减轻对企业经营的影响。

（5）推动工商联改革发展，培育发展中国特色商会组织。

（6）推进“湖商青蓝接力”领航机制改革，实施第三轮新生代企业家“311领航计划”。

（领衔市领导：吴智勇、姜景峰，牵头单位：市委统战部、市经信局、市市场监管局、市工商联）

11.“扩中提低”改革

主要目标：紧扣高质量发展建设共同富裕示范区目标，深入实施稳就业保民生各项任务，推动实现人人乐业、个个优保、户户增收、家家致富的城乡一体化发展模式。

重点举措：

（1）推进“乐业湖州”改革，加快构建“就业中心+职业院校+培训基地+社区网络”大就业阵地，推出全周期优质就业供需服务，全年举办“乐业湖州”共富班车招聘会500场。

（2）围绕人才招引服务，优化重点群体就业帮扶流程，完善稳岗扩岗财政补贴机制，打造市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级人力资源管理服务平台，培育各类职业技能人才不少于3万人、专技人才不少于1.2万人。

（3）实施就业全生命周期服务，加快构建“人人有事做、家家有收入”的高质量就业创业体系。2023年新增城镇就业6万人以上，困难人员就业4000人，就业帮扶率达到80%以上。

（4）完善参保扩面业务系统，迭代“社保扩面提质”应用，实现户籍人口“漏保”“脱保”“断保”等问题“动态清零”。2023年基本养老保险参保人数达到236万人，基本医疗保险户籍人口参保率保持在99%以上。

（5）深化新时代大救助体系集成改革，完善救助对象精准识别机制，深化因病致贫返贫防范长效机制，推动物质救助向“物质+服务”救助转变。2023年县级社会救助服务联合体、“残疾人之家”覆盖率达到100%，困难群众医疗费用个人负担率控制在15%以内，最低生活保障年标准达到1.3万元以上。

（6）构建共富型大社保体系，实施社保扩面提质行动，动态调整低保标准，健全新型慈善体系，扩大住房公积金制度覆盖面和受益面。

（7）加快保障性住房建设，筹集保障性租赁住房不少于1.5万套，公租房发放租赁补贴不少于6000户，发展共有产权房200套。筹建人才房1.1万套，打造人才驿站30个。推进灵活就业人员参加住房公积金制度全国试点建设，惠及人员不少于6000名。

（领衔市领导：吴智勇、夏坚定，牵头单位：市发展改革委）

12.长三角区域一体化深度融合改革

主要目标：充分发挥湖州区位、空间优势，全力打造“长三角绿色发展引领区”，引领长三角乃至全国绿色高质量发展，推动长三角一体化发展走深走实。

重点举措：

（1）做强长三角（湖州）产业合作区，围绕主导产业创新产业链招商机制，力争百亿元以上项目招引实现再突破，持续推进“一地六县”协同合作，做深做实浙皖、浙苏重点组团，支持长宜广区域开展多领域先行合作。

（2）创新打造湖州接轨上海创新合作区，加快完善对沪综合交通体系，积极承接优质项目资源，精心筹办长三角亲子博览会，尽快形成一批具有含金量的创新合作成果。

（3）加快建设杭州城西科创大走廊北翼中心，健全完善与杭州一体化联动工作机制，加快建成全球地理信息和北斗产业创新策源地，谋划打造环浙工大科技创新圈，推动先进科技成果向德清转移转化。

（4）做深嘉湖一体化发展合作先行区，推动建立双方基础设施共建、公共服务共享、生态环境共保、产业协同互补等多领域一体化创新合作机制。

（领衔市领导：吴智勇，牵头单位：市区域合作办）

13.推进全市域媒体融合改革

主要目标：建设地市级媒体深度融合发展全国试点，提升市级媒体传播力，做强“南太湖号”客户端，持续推进全市域媒体融合发展，以“在湖州看见美丽中国”融媒场应用为载体，建立区域媒体传播联盟，媒体融合发展工作走在全省、全国前列。

重点举措：

（1）构建全域媒体传播体系，迭代用好“在湖州看见美丽中国”融媒场应用，建成贯通市县两级融媒体中心的传播集成平台，建立区域媒体传播联盟，打通市、县级媒体，打造“湖版今日头条”。

（2）深化媒体采编改革，推进市级融媒体中心3.0改革，完善“策、采、编、审、发、评”全流程、全业务管理的全媒体标准化采编流程，持续做大做强南太湖号新闻客户端。

（3）推进结构优化改革，推进市级媒体频道版面瘦身，淘汰落后产能，关停《湖州广播电视报》，缩减《湖州晚报》版面，关停导视、新起点、阿通3个电视副频道，提升媒体效能。

（领衔市领导：申中华，牵头单位：市委宣传部）

14.文旅融合提升综合改革

主要目标：通过实施文旅深度融合系列改革，有效促进资源整合利用、推动产品提质升级，高品质打造长三角休闲娱乐中心、中国江南文化体验中心和国际乡村度假中心，持续擦亮江南生态文化名片，持续增强“湖光山色·度假之州”品牌影响力。

重点举措：

（1）深化国家文化和旅游消费试点城市建设，优化文旅产品供给，打响文旅消费品牌，推进文旅深度融合发展，探索夜经济特色产品体系，争创省级及以上夜间文化和旅游消费集聚区不少于1家，全市旅游业增加值占GDP比重和增幅领跑全省。

（2）积极争创休闲度假城市改革试点，探索全市旅游度假区高质量发展路径，培育10个以上零碳度假新业态、新场景；开展民宿标准地改革试点，培育一批民宿集聚区；深化文旅市场安全监管机制，迭代升级旅游新业态监管体系。

（3）推进新时代乡村旅游产业融合发展试验区建设，开展产业平台大招商，推动一二三产业融合发展，实施农民“持股增收”计划，探索乡村旅游项目分红新模式。推进“江南文化探源”研学旅行产业试验区建设，探索开展文化资源挖掘、课外课堂开发、研学导师培育等“十大行动”，建成省级研学旅游产品发布中心，培育1个省级研学旅行基地等。

（领衔市领导：申中华、阮叶萍，牵头单位：市文化广电旅游局）

15.完善城乡规划建设管理体制机制改革

主要目标：深化国土空间治理改革，建立健全城乡统筹、部门协同的国土空间规划体制机制，形成跨乡镇土地综合整治新模式，提升城市能级和品质，打造“低成本创业之城、高品质生活之城”。

重点举措：

（1）健全国土空间规划体系，构建“一体两翼双副、一湾两廓四片”市域国土空间总体布局，有序推进国土空间数据规范和国土空间用途管制监管系统建设，引导省域空间治理数字化平台全面应用、发挥更大效能。

（2）以“测绘一件事”改革为抓手，推动“多测合一”改革。出台湖州市“多测合一”管理办法和技术规定，搭建“多测合一”数字化管理系统，进一步减少重复测绘，实现提速降费。

（3）有序推进土地综合整治，实施跨乡镇土地综合整治试点项目4个，编制全市土地综合整治五年行动方案，计划完成整治项目5个，实现建设用地复垦3000亩以上。支持安吉县探索实践陡坡农用地（非林地）与平原林地置换改革。

（4）加快共同富裕现代化基本单元规划建设，加快推进未来社区、未来乡村建设和城镇社区公共服务集成落地改革试点。2023年新增建成未来社区4个、未来乡村15个、城乡风貌样板区6个，2个样板区获“富春山居图”命名。

（5）积极推动“四好农村路”全域示范创建，2023年新建和改造农村公路400公里，建成“环太湖一体化”全国示范路，高水平打造全国首个全域全国示范县地级市。

（领衔市领导：夏坚定、王晓军，牵头单位：市自然资源和规划局、市建设局、市农业农村局）

16.科技创新体系改革

主要目标：高水平建设国家可持续发展议程创新示范区，打造国家知识产权强市建设示范市，加快建成高水平国家创新型城市。

重点举措：

（1）持续优化产业技术创新体系，推进创新链产业链融合改革，围绕全市“4210”产业体系和重大技术领域，完善重点产业关键核心技术攻关“揭榜挂帅”机制，加快战略性科创平台建设，全年攻克100项关键技术。

（2）实施科技型企业“双倍增两转化”行动，完善创新企业梯次培育机制，大力发展“创谷”经济，2023年引育八大新兴产业链高能级科研平台6个以上。

（3）推进规上企业高新化和高新企业规模化，加快培育形成数字产业、高端装备、新材料、生命健康等高新技术产业集群，打造具有国际影响力的创新型领军企业。

（4）深化知识产权金融创新，探索开展知识产权证券化工作。

（5）健全完善与高校、重点科研院所的对接合作机制，加大科研成果商业化应用支持力度，形成一批具有自主知识产权的产业化产品。

（领衔市领导：金凯，牵头单位：市科技局、市经信局、市市场监管局）

（三）重点领域改革

1.经济领域改革。以实施制造强市战略为引领，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革相结合，大力提振市场信心，主攻实体经济，加快建设现代化产业体系，推动经济有力回升、行稳致远。实施绿色金融改革，健全转型金融授信机制，迭代中小企业ESG评价模型和数字化系统，探索金融赋能高质量发展新模式。加快全国数字化绿色化协同转型发展综合试点市建设，制定新一轮制造业高质量发展政策，统筹抓好传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，建设更富竞争力的先进制造业集群。

2.教育科技人才领域改革。以数字化改革引领教育、科技、人才体制机制变革，深化中考招生制度改革，大力发展职业教育，强化特殊教育普惠发展，规范校外教育培训行为，创建全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。深度探索“生态+科技+产业”模式，推动建立创新链产业链高效协同机制，优化从基础研究、技术开放到成果转化的融合创新体系。大力实施“1113”招才引智工程，启动实施新一轮“南太湖精英计划”，全面打响“青创新城”品牌。深化人才体制机制改革试点，完善企业“人才指数”评价机制，建立新型研发机构“星级评定”体系，激发人才创新创业更大活力。推进“游民公社”改革，吸引“三高”人才回乡创业，助力乡村振兴。全力打造全国人才创新创业理想城市。

3.政治领域改革。认真贯彻落实党的二十大关于机构改革的决策部署，深化重点领域机构改革，不折不扣把改革任务落到实处。加强调查研究，密切联系群众，深化人大“联群网”建设。支持政协完善“1246+X”协商议政新格局和“四融三联两走进”凝聚共识新机制，推进民生议事堂、委员工作室、社情民意信息联系点“三位一体”建设，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众机制。完善大统战工作格局，推进党外代表人士队伍建设系统重塑，深化宗教中国化和宗教事务治理现代化改革，构建海归群体全周期服务体系。

4.法治领域改革。实施湖警智治改革，加快构建智慧警务新模式，落实“生态警务”战略，深化“一创一治”“途安”系列行动，推动“枫桥经验”在湖落地实践。完善司法制约监督和责任体系，健全政法一体化办案机制，迭代升级“政法一体化办案”应用，实现刑事、民事、行政、公益诉讼全面一体化。推进“全域数字法院”改革，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加快“共享法庭”建设。推进检察机关法律监督模式变革。建立公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展机制，推进律师调解市场化试点，推进“公证一件事”试点。

5.文化领域改革。实施“四全”典范力提升行动，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，完善最美文明培育机制，健全志愿服务精准触达机制，推进文明典范单元、志愿服务改革、新时代文明实践中心建设、文明习惯养成，弘扬践行社会主义核心价值观。构建网络游戏沉迷防治协同治理机制。完善现代公共文化服务体系，建设区域公共文化服务联合体，推广“文化保障卡”保障服务模式。健全现代文化产业体系和市场体系。完善文物保护传承和活化利用机制。

6.民生领域改革。推广基本公共服务改革，迭代“浙里基本公共服务”应用，打造15分钟“线上+线下”生活服务圈。提升全民健身公共服务水平，打造“10分钟健身圈”。发展普惠性托育和养老服务，建立长期照护综合保障制度，推进长兴综合保障制度试点和吴兴长护险试点，探索构建认知障碍全周期照护机制，全面推行养老服务“爱心卡”制度。提升医疗服务能力，持续深化“三医联动”“六医统筹”集成改革，健全医防协同、医防融合机制。迭代升级社会保障卡居民服务“一卡通”，推动长三角居民服务“一卡通”同城待遇。实施文明养犬等群众天天有感“一件事”微改革。

7.生态领域改革。积极创建碳达峰试点城市、省级减污降碳协同创新城市，坚持生态经济化、经济生态化，培育发展绿色低碳现代化产业。深化国家生态文明标准化示范区建设，坚持立法、标准、体制、数智、理论“五位一体”，推进生态文明制度创新，优化绿色发展激励机制，健全生态保护补偿制度、生态环境损害赔偿制度，高水平建设生态文明国际合作示范区。加快打造绿色低碳交通样板。

8.安全领域改革。构建平安风险防控全链条工作体系，提升跨行政区域研判分析和预测预警能力，常态开展扫黑除恶，打造治安防控体系升级版，为全社会持续平安稳定保驾护航。深化法治化现代化治理，争创全国市域社会治理现代化首批试点，深化执法司法信息共享省级试点建设，加强金融、政府性债务、安全生产、食品药品、生物安全、地质灾害等重点领域风险防控，高水平推进平安湖州建设。推进网络安全治理机制建设，完善内容和技术安全于一体的网络安全协同机制。

9.党建领域改革。深入实施“红色根脉强基工程”，迭代提升“双创双全”组织力，持续深化党建联建机制，优化提升党群服务中心等基层阵地，构筑新时代党建高地市域样板。纵深推进从严治党，迭代升级以“七张问题清单”为牵引的党建统领工作机制，不断推进党的自我革命引领社会革命在湖州生动实践。建立纪检监察建议书闭环落实机制。深化县域共青团基层组织改革，推动各项改革措施纳入党委全面深化改革的整体格局。完善行业协会、学会、商会党建工作管理体制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对改革工作的集中统一领导，完善改革委牵头抓总、改革办统筹协调、专项小组分领域负责、牵头单位组织实施、协同单位配合落实的改革工作责任体系。市委改革办加强改革的系统谋划、统筹协调、督促推进，牵头推进营商环境优化提升“一号改革工程”；各专项小组统筹抓好本领域重点改革；重大改革牵头单位制定改革方案、明确攻坚举措，抓好具体实施；各协同单位全力支持配合，形成工作合力。

（二）强化数字赋能。充分运用数字化的理念、思路、方法、手段破解改革难题、提升治理效能，着力强化一体化智能化公共数据平台支撑，推进平台贯通、数据贯通、应用贯通，强化基层智治、场景应用和工作体系综合集成。

（三）迭代推进机制。持续迭代“顶层设计+基层创新”系统抓总机制，完善“五个一批”滚动推进和双月推进会机制，抓好重大改革任务落实，突出数字化改革实战实效，推动更多全市引领性示范性成果上升为全省重大改革。

（四）加强提炼推广。强化立法保障、完善标准规范、探索理论创新，进一步深化我市“1391”改革体系各类成果的研究论证、总结提炼，打造集理论、制度、实践创新于一体的改革成果体系。加强与国家部委和省厅对接，争取更多湖州原创的改革经验做法对外复制推广。

（五）注重综合评价。坚持以企业和群众获得感和满意度作为评判改革成效的标准，强化效果导向、实绩导向，加强日常督查考核，提高全面深化改革工作在年度综合考核中的权重。注重改革风险及网络数据安全的专项评估，及时公开评价结果，抓实差评整改，形成评价、反馈、整改有机衔接的工作闭环，做到群众参与、社会评判、市场认可。

附件下载

附件：1.湖州市全面深化改革“四个体系”构架图

      2.2023年度湖州市营商环境优化提升“一号改革工程”“抓在手”任务清单

      3.2023年度湖州市重大改革攻坚“领着跑”任务清单

      4.2023年度湖州市重点领域改革“推着走”任务清单

      5.2023年度营商环境优化提升“一号改革工程”标志性成果清单

      6.2023年度各区县营商环境优化提升“一号改革工程”标志性成果清单