市发展改革委围绕企业要素需求，重塑要素保障制度，创新建立要素“蓄水池”统筹管理机制，探索构建更加优质高效的要素生态，解决企业困难问题，加快重大项目推进，提升产业平台实力，推动经济稳进提质。

◎总用地770.5亩的蜂巢能源项目除省奖励指标外，其余156亩指标均由市级土地资源要素“蓄水池”统筹调配。

改革举措

1　统筹建“池”。围绕企业现实需求，重塑要素保障制度，制定并实施《全市土地资源要素“蓄水池”的实施办法（试行）》《全市环境资源要素“蓄水池”的实施方案（试行）》，统筹各区县一定比例的土地要素、环境资源要素，创新建立市级要素“蓄水池”，有效解决“项目等指标”问题。结合项目对要素的需求特点，划定要素指标统筹类型。土地资源要素“蓄水池”主要统筹新增建设用地计划指标、跨省调剂增减挂钩节余指标、耕地占补平衡指标、补充林地指标等纳入市级“蓄水池”管理；环境资源要素“蓄水池”主要统筹COD、NH3-N、SO2、NOx、VOCs和重金属等纳入市级“蓄水池”管理。建立“多路径统筹”机制，确保要素“蓄水池”指标总体稳定可持续。

2　精准用“池”。围绕“亲清直通车·政企恳谈会”上重点企业反映的重大项目急需要素保障的重大诉求，自然资源和生态环境部门依托“蓄水池”机制，快速响应企业诉求，快速精准配置要素，快速帮助企业解决困难问题。针对产业平台是市场主体、经济活动、企业诉求集聚之地的特点，统筹“蓄水池”指标优先保障10个省级以上平台发展需求，推动土地、环境资源等要素向平台集聚。针对重大项目要素需求大且难以一次性保障到位的问题，坚持“好钢用在刀刃上”，确保重大项目加快落地。

3　有效管“池”。坚持动态平衡管。加强对要素“蓄水池”的日常管理，实行有进有出的动态平衡管理，相关平台使用“蓄水池”指标后，须在一定周期内等额补足，确保要素“蓄水池”始终有源源不断的“活水”注入。梳理历年准入项目用地、排污要素底单，构建多部门协同、多层次联动的常态化滚动核查机制。同时，结合“腾笼换鸟”、行业整治等专项行动，实时跟进腾退进度，统筹实施产业升级和“腾量换鸟”，实现资源要素配置最优化和效益最大化。结合前期的探索实践，围绕项目对不同类型要素的需求，持续推动要素“蓄水池”统筹管理机制迭代优化。

改革成效

1　快速解决要素制约难题。通过创建该机制，快速帮助企业解决要素制约问题。如，总用地770.5亩的蜂巢能源项目除省奖励指标外，其余156亩指标均由市级土地要素“蓄水池”统筹调配，且办理时限由原来的半年完成缩短至即时响应；又如，国能梅溪2×9H级燃机工程项目，共需新增NOx指标1670吨，其中1000吨由市级环境资源要素“蓄水池”统筹调配。

2　有力保障了项目落地开工。截至目前，土地要素“蓄水池”已调配1134亩用地指标和800亩耕地指标及1000亩林地指标，保障了蜂巢能源、利羿精密等重大项目用地需求；环境资源“蓄水池”已解决了499个项目要素需求。

3　切实提升了产业平台实力。通过创建该机制形成的项目引推集聚效应，产业平台集聚度和贡献度持续提升。2023年1-8月，10个省级以上平台新开工入库3亿元以上工业项目148个，同比增长46.5%，其中10亿元以上43个，同比增长22.9%；固定资产投资（剔除房地产）、制造业投资分别增长34.8%和19.2%。

　　市发展改革委围绕企业要素需求，重塑要素保障制度，创新建立要素“蓄水池”统筹管理机制，探索构建更加优质高效的要素生态，解决企业困难问题，加快重大项目推进，提升产业平台实力，推动经济稳进提质。