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湖州市政务服务管理办公室2019年法治政府建设工作报告
【信息来源:】【信息时间:2020-02-25 阅读次数: 【字号 【我要打印】【关闭】

市委、市政府:

按照中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求,现将2019年度本部门法治政府建设工作情况予以专题汇报。

 

                       湖州市政务服务管理办公室

                       2020年2月24日

 

 

湖州市政务服务管理办公室2019年法治政府建设工作报告

 

2019年,在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协及社会各界的重视支持下,市政务办认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的情况和党的十九大精神,全面落实省、市委工作部署,坚持“便民、惠企、提质、扩面”导向,深入实施“一四六十”工作体系和“三服务”活动,通过狠抓落实改革攻坚,推动政务服务再提速、交易监管再规范、企业群众获得感再提升,努力提升政务服务工作法治化水平。现将有关法治政府建设工作情况总结如下:

一、2019年工作成效

(一)深入创优提标,“最多跑一次”改革成果逐步显现

1.创建“无证明”城市,抓改革便民。坚持市县联动全域推进、法无规定一律取消、法有规定无需提交等原则,全面清理各类无谓证明。全市已公布三批取消证明材料清单,共梳理证明材料2556项,累计取消2490项,占比97.42%。成功争取列入证明事项告知承诺制国家试点,全市共梳理告知承诺正面清单项1774项,实施办理59188件,典型案例187件。全省率先推出遗失声明网络公示,建立“补办申请+书面承诺+网络公示+一站办结”机制。率先开发纵贯市、区县、乡镇(街道)、村(社区)四级的证明材料远程协查平台。

2.推进优化营商环境专项行动,抓改革利企。扎实推进优化营商环境“10+N”便利化行动落地生根,在半年度全省营商环境指数评价中位列全省第二。进一步完善“标准地+承诺制+一窗代办”运行机制,成交工业“标准地”346宗13335亩,平均用时6.3天,用时排名全省第三。优化涉企税收服务,税务事项网上办理实现了100%全覆盖,网上综合办税率已连续三个月在95%以上。全力推动企业降本减负,公积金缴存工资基数采用“低门槛”标准。建设全市统一的网上“中介超市”,出台《湖州市网上中介超市交易管理暂行办法》,形成全市统一开放、竞争有序、便捷高效的中介服务“大市场”。

3.打造一体化服务模式,抓改革提质。深化“一件事”联办,完成96.23%省定“一件事”改革联办事项51项,各区县应开展事项100%启动实施。加强一体化政务服务平台建设,市本级政务服务事项中,“网上办”实现率为99.32%,“掌上办”实现率为99.32%,“跑零次”实现率为95.32%,“即办”实现率为80.99%,“承诺压缩比”实现率为91.18%。扎实推进长三角服务一体化,G60科创走廊九城市“一网通办”综合服务窗口于4月实现区县全覆盖,并于5月升级为长三角政务服务“一网通办”窗口。

4.发挥引领撬动作用,抓改革扩面。推动办事事项向公共服务领域延伸,11个省定领域均取得了阶段性成效。文化旅游部门发布全国首个中国移动“5G+智慧文旅”大数据平台;卫健部门创新开发应用“健康湖州”智能服务平台,在全省率先建成市级区域“影像云”,在全国率先探索开展看病就医“医后付”改革,实现门诊智慧结算率83.39%。改革理念向机关内部延伸,我市共梳理部门间办事事项2104项,已实现最多跑一次2029项,占比96.44%;高频事项258项100%实现最多跑一次。

(二)突出创新从严,公共资源交易监管效能稳步加强

1.从制度规范着力,构建一体格局。研究制定《关于严厉打击围标串标等违法行为进一步规范工程建设招标投标活动实施意见》等四项纲领性文件和配套制度,进一步完善招投标领域规则体系建设,强化制度的约束力和震慑力。牵头组织监管(行业主管)人员、招标人、投标人、评标专家、代理机构等五类主体2300余人分批分类进行业务轮训;对各区县“四项制度”落实情况开展专项督查,全力推动四项制度落地生效。

2.从改革创新着力,提升监管水平。进一步巩固湖州集中监管改革成果,基本形成全市域、全领域、全流程系统贯通、信息共享的公共资源电子化交易体系,限上项目全流程电子交易率已达85.7%。大力推广远程“不见面”开标、远程异地评标、投标保证金电子保单等便民利企措施,取消预算金额100万以下政府采购项目的投标保证金,降低制度性交易成本。广泛运用信用查询平台,提升信用监管力度,累计查询投标企业信用49384家次,否决投标122家。

3.从打击违法着力,形成有效震慑。紧密结合我市深化扫黑除恶专项行动,深入开展全省招标投标领域违法行为专项治理工作。全市系统内发现串通投标等违法案件24件,结案15件,1条线索移送司法部门专项行动中各区县共排查线索145件,梳理移交线索9件。建立健全一级查一级的常态化检查机制,市公管办联合市建设、交通、水利等行业主管部门开展专项联合检查,重点检查立项审批、依法招标、合同签订、转包分包等十个方面28项内容。全年开展4轮检查,累计检查项目893个,发现问题1303个,已整改1222个。

(三)坚持从严规范,依法行政保障体系持续完善

1.强化法治建设组织保障。市政务办党组高度重视法治政府建设工作,成立部门正职任组长,全体班子成员组成的普法与依法治理工作领导小组,领导小组办公室设在政策法规处,分管领导任主任。制定发布《湖州市政务服务管理办公室年度法治政府建设工作要点》等文件,指导推进法治政府建设。法治建设工作纳入党组会议学习讨论议题,每年不定期召开专题会议,19年安排学法相关议题的党组会议7次,累计学习各类行政、党内法规、文件、上级精神13件。一把手亲自过问,部署法治工作,营造学法、用法的整体氛围。将法治建设工作纳入政府部门年度考核事项中。根据中央、省、市法治宣传教育第七个五年规划的要求,抓好我办七五普法工作计划实施工作,以推动七五普法取得实效。每年由部门主要负责人与分管领导签订年度责任书,分管领导与责任处室负责人签订年度责任书,层层压实责任。切实履行第一责任人的职责。在年度述职报告中,将“述法”作为专项内容作为政绩考核指标。

2.丰富多元化普法宣传体系。以“法律十进”拓展普法领域,不断创新普法宣传形式,加大宣传力度,增进全体市民对政务服务和公共资源交易改革的满意度和获得感。积极开展“最多跑一次”进社区、进广场服务活动,将政策性强、业务量大、群众关注度高的逾百项公共服务事项的办理政策、办理材料、办事流程等内容进行集中宣传和解答,并引导市民做好微信公众号的关注,深入宣传“最多跑一次”改革的具体措施、成功经验、典型案例,查找短板和不足,进一步凝聚改革共识,坚定改革信心,为改革的顺利推进营造浓厚舆论氛围。利用政务服务大厅人流密集的特点,利用宣传展板和显示大屏滚动宣传新法新规。开辟法制学习园地,供办事群众阅读、休息。精心布置办公区域文化长廊,让“十种精神、十种效应”深入人心。组织开展年度“十佳代理机构”、“十佳代理从业人员”评选活动,积极倡导和引导招标中介合规操作、诚信经营、有序竞争。开展“12.4”国家宪法周(日)集中宣传教育活动。认真落实“谁执法谁普法”责任制,结合年度执法案卷评查工作,通报8起典型案例,在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。通过与主题教育、“三服务”等活动的深度结合,开展业务培训工作,健全完善普法宣传教育机制。

3.加强法律制约依法依规履职。扎实推进政府信息公开工作,严格落实信息发布保密审查制度,扎实推进政府信息公开工作,充分发挥好网站、微博、微信、报纸、实体大厅等功能作用,及时更新和完善信息公开内容,确保应公开尽公开。全年通过政府网站公开政府信息13645条,发布政务微信192条、微博35条,回应公众关注热点2次。今年新增执法资格人员1名,持证执法人员总数12名,持证率达92.3%。执法办案过程中严格遵守相关规定、纪律,执法过程全程记录。全年发生行政复议案件1件,维持原行政处罚决定。积极报送法制信息,全年累计报送53篇。聘请法律顾问3名,进一步明确法律顾问工作内容,发挥法律顾问在合同审核、行政复议、听证、行政处罚、投诉等决策过程中的咨询把关作用,全年法律顾问参与各类行政活动33余次。组织开展年度规范性文件清理及滥用行政权力排除限制竞争行为专项执法行动自查,通过废止、修订等方式,我办涉及规范性文件从7件清理为4件,2件废止、1件移交市司法局。开展营商环境专项整治,全市共计废止或修订工程建设招投标领域政策文件4件。有效清理与优化营商环境、公平竞争以及一体化集中监管不相适应的规定与做法。

二、2020年工作思路

2020年,市政务办将以法治政府示范市创建尺度标准,全面提升政务服务与公共资源交易领域科学决策水平,努力推进行政工作法制化建设取得新成效。

一是深入推进“最多跑一次”改革。重点抓好“放管服”改革全面落地落实,个人和企业全生命周期“一件事”全流程最多跑一次全覆盖;启动实施工程云建设,中介服务提速50%,一般企业投资项目审批竣工验收前“最多80天”实现率100%,先行先试低风险小型项目“最多20个工作日”改革;深入推进“无证明化”改革,个人和企业办事证明材料除负面清单外100%清理取消;“一窗办、一城办、一证办、移动办、自助办”实现全覆盖;机关内部95%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”等事项。

二是深入推进公共资源交易集中监管改革。适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系,实行目录管理;全市公共资源交易事项“一网通办”、交易平台“一网运行”,实现技术标准统一、信息资源共享;全市工程建设招投标电子化交易率85%以上,广泛运用“互联网+”监管手段,有效遏制违法违规行为,构建公平、公开、公正的招投标领域营商环境。

三是深入推进执法队伍力量建设。通过申领、变更、考试等方式新增一批执法证持证人员,壮大执法队伍。通过系统培训法律知识、业务知识提升执法人员整体素质水平。充分发挥法律顾问“参谋”、“军师”作用,健全顾问工作机制,确保政府法律顾问“顾”在过程中,“问”在关键处,有效降低依法行政法律风险。