各区（县）委、区（县）人民政府，市直属各单位：

《湖州市数字经济创新提质“一号发展工程”实施方案》《湖州市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》《湖州市“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

             中共湖州市委办公室

              湖州市人民政府办公室

             2023年4月25日

湖州市数字经济创新提质“一号发展工程”实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于数字经济的重要论述精神，认真贯彻全省深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升部署要求，以更高目标、更硬举措、更好方法推进数字经济创新提质“一号发展工程”，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照省、市党代会部署要求，深入实施“八八战略”，围绕创新深化和高质量发展，聚焦“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，紧扣“往高攀升、以融提效、向新进军”三大主攻方向、五条进攻路径，实施八大攻坚行动，对标更高、锚定最优，全力推动数字经济突围发展、创新发展，全面建设长三角具有重要影响力的数字之城，为加快打造“六个新湖州”，高水平建设生态文明典范城市，奋力谱写中国式现代化精彩湖州篇章提供强大动力。

　　（二）主攻目标

　　到2027年，我市数字经济发展水平位居长三角前列，力争数字经济核心产业增加值达到500亿元（确保440亿元），数字经济增加值占GDP比重超50%，实现高能级数字经济科创和产业平台协同发力，高潜力数字新兴企业加速成长，高价值生态治理转化模式有效形成，高水平数字生活消费城乡普惠，努力打造全国数字生态治理和价值化改革高地、全国产业数字化转型引领地、长三角半导体及光电产业集聚地、长三角数字文化生活幸福地发展格局。

数字经济创新提质“一号发展工程”主要指标表

备注：国民经济报告中计划全社会全员劳动生产率高于省均。

（三）攻坚路径

　　——在数字关键核心技术上突破，基本建成具有长三角引领力的高能级数字科创平台，集聚一大批高层次数字创新人才，构建起北斗地信、半导体、光伏储能等重点领域高效率成果转化体系。

　　——在数字产业竞争力上突破，半导体及光电、地理信息全产业链布局形成，产业集聚度和显示度明显提高；大力推动智能制造和服务数字化，促进农业智能化升级。

　　——在激活数据要素价值上突破，数据要素市场化配置试点建设成效显现，在生态、政务、地理信息以及特色行业产业大脑等领域，数据资源价值转化改革率先破题。

　　——在平台经济健康发展上突破，一手抓跨境电商、智慧旅游、直播电商等平台创新发展，在扩量提质上下功夫；另一手抓工业互联网创新发展，加快先进制造业与现代服务业深度融合。

　　——在优化数字经济生态上突破，新型数字基础设施布局优化，数字乡村建设稳居全国前列，城乡、区域实现数字红利普惠共享，广大企业在数字化大潮中敢试敢闯敢首创。

　　二、主要任务

　　（一）数字关键核心技术攻坚行动（市科技局）

　　1.加强关键核心技术攻关。围绕半导体及光电领域，综合集聚院校、研究院、科创平台、企业技术中心等平台科技创新能力特别是原始创新能力，有组织推进战略导向、前沿导向、市场导向的基础应用研究。深化“揭榜挂帅”“赛马制”“军令状”等攻关机制，支持龙头企业联合高校院所共建创新联合体，实施“双尖双领”等各级各类重点研发项目100项以上，突破一批数字科技关键核心技术。（市科技局、市发展改革委、市经信局、市财政局，各区县；列第一位的为牵头单位，以下各项任务均涉及各区县）

　　2.打造高能级数字科创平台。集中力量推动湖州科技城建设，打造以西塞科学谷为龙头的创谷，支持浙江大学湖州研究院、电子科技大学长三角研究院（湖州）、太湖实验室、莫干山人工智能实验室、湖州智慧城市研究院建设省级科研平台，支持市数字集团联合之江实验室等头部科研机构建设省级以上数据开放重点实验室。加强数字经济领域实验室体系建设，鼓励优势单位建设省级和市级重点实验室，探索共建全国重点实验室，引导新型研发机构快速发展，积极争创国家技术创新中心、制造业创新中心。推进“地球磁场模拟与监测系统”重大科技基础设施建设，培育率先在地信领域单点突破、具备国际领先水平的新型科研组织。（市科技局、市发展改革委、市经信局、市财政局、市大数据局）

　　3.加速推进科技成果产业化。加强企业主导的产学研深度融合，加强湖州科技大市场和技术转移中心建设，支撑打造中国浙江网上技术市场3.0版和“浙江拍”品牌，每年技术交易总额超200亿元。实施“先投后股”支持科技成果转化等改革，支持重大科技攻关成果转化产业化。实施重大场景应用工程，深入实施制造业首台套提升工程，每年新增首台套装备20项、首批次新材料和首版次软件5项。支持高校、科研机构探索职务科技成果赋权改革，完善知识产权转移转化体制机制，提升高价值知识产权成果产出和转化能力。（市科技局、市发展改革委、市经信局、市教育局、市财政局、市人力社保局、市市场监管局）

　　（二）数据要素价值释放攻坚行动（市发展改革委、市大数据局）

　　4.破题生态数据价值化。加大对生态产品数据价值化的经济理论、核算方法、应用前景研究。加快生态资源基础数据统计、监测支撑体系建设，构建生态产品价值综合核算数据模型，加快推进生态数据资源化。发挥生态领域海量数据优势，打造生态资源转化、生态产品价值实现等重大场景应用，探索“绿水青山”向“金山银山”数据价值转化路径。（市委生态文明办、市委网信办、市农业农村局、市司法局、市大数据局）

　　5.加快数据要素市场化配置。在“绿色能源”“绿色健康”“绿色金融”“绿色地信”等领域，探索建立数据产权制度和数据资产登记评估制度，推动数据资源要素化、产品化、服务化，打造省级“绿色数据”交易先行区。实施企业数据标准化治理行动，培育产业数据核心数源。推进特色行业产业大脑数据中台建设，促进产业数据高效流通使用。（市发展改革委、市经信局、市金融办、市大数据局、市城市集团）

　　6.打造垂直行业典型场景。依托“平台+大脑”建设，探索政府、社会、经济、文化、法治等领域数据开放应用，加快湖州城市芯大脑、智慧金融、智慧医疗、智慧教育、智慧文旅、智慧养老、智慧亚运、智慧执法、智慧供应链、“北斗地信+车联网”等十大垂直行业示范场景，形成一批可复制、可推广的标杆型典型应用，打造“场景+数据驱动”湖州模式。（分别由市大数据局、市金融办、市人行、市银保监局、市卫生健康委、市医保局、市教育局、市文化广电旅游局、市民政局、市体育局、市综合执法局、市商务局牵头建设）

　　7.标准化提升数据治理能力。探索构建数据来源可确信、适用范围可界定、流通过程可追溯的数据可信流通体系。规范数据采集、存储和使用，研究制定重点行业数据分级分类指导意见，进一步健全网络数据工作规范，提升数据合规合理能力。持续开展反电信网络诈骗、App违法违规收集使用个人信息等专项整治行动，强化个人信息保护。（市委网信办、市发展改革委、市经信局、市公安局、市市场监管局、市大数据局）

　　（三）数字产业竞争优势提升攻坚行动（市经信局）

　　8.做大做强标志性产业链。聚焦半导体及光电、地理信息两大产业链，全力推进“链长制”工作机制，瞄准500强企业、央企，引育一批引领未来的数字经济创新型企业、独角兽企业，打造2个以上“新星”产业群。到2027年，新增招引百亿元项目3个以上、50亿元项目8个以上，完成产业投资不少于800亿元，光电通信及半导体产业链、地理信息产业链产值分别达到1000亿元、500亿元，打造具有长三角竞争力的数字产业集群。（市经信局、市科技局、市商务局、市自然资源和规划局）

　　9.大力发展数字服务业。聚焦特色细分领域，推动北斗地信和车联网，工业互联网和工业App，数字电影、数字文化、互联网广告等数字内容产业，互联网批发零售，供应链管理服务等五大领域跨越式发展，大力发展互联网生产生活、科技创新、公共服务平台，提升数字产品和服务供给能力。到2027年，全市数字服务业营业收入超500亿元，为全省打造全球数字贸易中心贡献湖州力量。（服务业行业相关主管部门、市委宣传部、市经信局、市商务局、市文化广电旅游局）

　　10.加快布局数字经济未来产业。聚焦空天信息、第三代半导体、人工智能、元宇宙、虚拟现实、区块链等未来产业，构建“源头创新—技术转化—产品开发—场景应用—产业化—产业集群”的未来产业培育链路，全力打造空天一体化、先进能源、第三代半导体等省级未来产业先导区3个以上，推动基础研究、技术应用和人才快速集聚发展，形成未来产业“星星之火，可以燎原”之势，构建产业发展新优势。（市发展改革委、市经信局、市科技局）

　　11.打造战略性重点园区和楼宇。提升数字经济产业平台能级，加快推进南太湖“芯计划”和吴兴区高新区第三代半导体产业平台、南浔经济开发区光电通信产业平台、德清国家新一代人工智能创新发展试验区平台、地理信息小镇等数字经济综合性重点园区建设，着力打造“万亩千亿”新产业平台、省级数字经济产业园4个以上。创新推进“云上芯湖州”智慧园建设，打造万物智联大厦5个以上，大力发展数字楼宇经济。到2027年，营业收入超10亿元数字经济楼宇2个以上。（市经信局、市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市商务局、市文化广电旅游局、市大数据局）

　　12.做大做强优质数字企业。推动数字经济企业沿着“专精特新—隐形冠军—小巨人—单项冠军”路径成长，着力壮大掌握核心技术、业态模式特征鲜明、占据独特市场地位、未来成长性强的数字经济企业群。到2027年，培育百亿级数字企业和数字工厂标杆企业各5家、上市企业3家、单项冠军企业30家，打造未来工厂、未来农场、未来市场等“未来系”市场主体100家。每年新增数字经济高新技术企业35家、科技型中小企业100家。（市经信局、市科技局、市金融办）

　　（四）“产业大脑+未来工厂”赋能攻坚行动（市经信局）

　　13.加快制造业数字化转型“三个全覆盖”。深化“数字化车间—智能工厂—未来工厂”的企业智造升级路径，每年组织实施100项市级重点技改示范项目，打造以“未来工厂”为引领的新智造梯队。以童装、电梯、椅业等细分行业为重点，推广“做样学样”“轻量化智改”，有效助推产业集群数字化转型。到2027年，培育未来工厂、智能工厂（数字化车间）300家（个），培育制造业“云上企业”60家，建设省级工业互联网平台（含创建平台、重点平台）80个，全员劳动生产率达到28万元/人以上，推动规上工业企业、重点细分行业中小企业数字化改造和百亿元以上产业集群工业互联网平台全覆盖。（市经信局）

　　14.推动服务业数字化转型。积极发展云设计、智慧物流、共享实验室、智慧供应链等共享经济、在线经济、流量经济，培育建设未来市场10家以上，提升服务业全链条数字化高端化水平。加快跨境电商综合试验区、全国内河航运物流中心、长三角科技服务中心等建设，到2027年，数字贸易进出口总额突破600亿元。加快生态资源转化平台试点建设，深化数字人民币试点，高标准建设好南太湖绿色金融中心。推进文化产业数字化，建设长三角数字内容创新基地。（市发展改革委、市委宣传部、市经信局、市科技局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市金融办、市人行、市银保监局）

　　15.推进农业数字化转型。实施农业“双强”行动，开展数字农业关键共性技术攻关，大力发展推广农业机器人、无人驾驶、自动作业等智慧农机装备和智能设施农业装备。以“农业产业大脑+未来农场”建设为核心，有效贯通种植业、畜牧业、渔业等产业大脑，推广智慧渔业在线、湖羊天下、安吉白茶生产服务应用，为主体生产经营提供数字化决策支撑。实施智慧农业“十百”工程，推动“数字化基地—数字农业工厂—未来农场”梯次培育，加快农业生产提质增效。大力发展体验农业、共享农业、直播带货等新模式，壮大乡村经济新业态。（市农业农村局、市科技局、市商务局、市供销社）

　　16.加快先进制造业与现代农业、现代服务业深度融合。依托产业大脑深化产业链供应链融通协同，加强设计、采购、物流、制造、销售等业务数字化管理和一体化协同，带动产业链上下游企业数字化能力提升和产业资源共享，促进大中小企业相互依存、协同融通发展。推动先进制造与现代服务深度融合，深化服务型制造发展，拓展平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式；积极培育农文旅体融合发展的新业态新模式新场景。到2027年，累计培育省级服务型制造示范企业（平台）50家。（市经信局、市发展改革委、市科技局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市体育局）

　　（五）数字消费创新引领攻坚行动（市商务局）

　　17.加快构建以生态文明为核心的数字内容服务体系。突出“绿水青山就是金山银山”“在湖州看见美丽中国”“最中国”等湖州特色品牌和文化基因，强化原创数字文化产品开发，鼓励文物、非物质文化遗产等文化资源的“数字孪生”建设，实现传统文化资源的创造性转化和创新性发展。强化数字技术对内容创作的赋能作用，支持拓展新型数字终端和内容呈现形式，加快沉浸感、交互性强的互动型数字内容形态创新发展。大力发展各类智能终端设备、可穿戴设备、智能家居等数字消费产品。（市委宣传部、市发展改革委、市经信局、市科技局、市文化广电旅游局、市市场监管局）

　　18.培育数字消费新载体新范式。深入开展数字生活新服务行动，优化和融合线上线下消费环境，打造一批智慧商圈、数字街区、高品质步行街等数字消费场景，常态组织举办网上年货节、湖笔文化节、双品网购节、浙里来消费、金秋十月等促消费活动，每年举办各类线上线下系列促消费活动100场以上。推广数字人民币和数字消费券等数字支付手段应用，着力激活居民消费、扩大高品质供给、培育消费新热点。（市商务局、市发展改革委、市经信局、市农业农村局、市市场监管局、市人行、市银保监局）

　　19.加快电子商务创新发展。支持市域、县域电商龙头企业创新发展，在产业政策引导、全球人才招引、业务创新发展、产业生态提升等方面积极开展服务。培育以直播电商为代表的新电商增长点，探索元宇宙、人工智能等数字技术在电商领域的创新应用。举办大型直播赛事、峰会等活动，营造电子商务促消费氛围。深入实施“数商兴农”，推进“互联网+”农产品出村进城工程，推进电子商务进千村，促进农村电商提质增效。（市商务局、市农业农村局）

　　（六）新型基础设施强基攻坚行动（市发展改革委）

　　20.全面升级网络基础设施。深化千兆城市建设，实现5G和千兆光纤网络城乡用户高质量全覆盖，积极争取6G网络应用示范和率先部署。加快融合型智能化设施建设，加快部署泛在电力物联网、能源互联网中心、车联网平台等，打造数字孪生城市。加快建成4K、8K超高清广播电视播出系统，普及4K、8K智能播出终端，实现城乡居民收看4K超高清电视业务全覆盖。完善全市覆盖的应急广播平台和应急指挥系统响应体系等基础设施建设。（市发展改革委、市经信局、市自然资源和规划局、市大数据局、湖州电力局、电信湖州分公司、移动湖州分公司、联通湖州分公司、铁塔湖州分公司、华数湖州分公司）

　　21.持续优化算力算效水平。积极参与国家“东数西算”工程，提升在国家算力基础设施体系中的功能作用，加快全国一体化算力网络长三角绿色新型数据中心集群建设。全面统筹全市算力布局，加快推动数据中心从“云—端”集中式架构向“云—边—端”分布式架构演变。鼓励引导新建数据中心提高高密度服务器使用占比，推动引入国产化异构算力，加快算力算效较低服务器的淘汰清退，新建大型以上数据中心PUE值不超过1.25。（市发展改革委、市委网信办、市经信局）

　　22.加快数字城乡一体化发展。统筹数字城乡建设，促进城乡要素双向自由流动。以数字乡村引领区为统领，推进国家和省级数字乡村试点县建设，建成30个“乡村数智生活馆”。推进未来社区、未来乡村建设，重点打造未来邻里、低碳、交通、治理等多跨场景，着力建设未来乡村300个，引领带动千村数字化建设。推动城市服务终端向多功能融合终端发展，推动城市道路智慧灯杆“多杆合一”部署。（市农业农村局、市建设局）

　　（七）平台经济高质量发展攻坚行动（市市场监管局）

　　23.支持平台企业创新发展。推动跨境电商、智慧旅游、直播电商等平台企业创新发展，鼓励打造“平台-场景-生态”模式，通过开放创新机制发展“产品+内容+生态”应用场景，培育互联网产业新生态。引导平台企业发挥市场和数据优势，围绕平台经济底层核心技术积极开展科技创新，加速赋能经济社会转型升级。鼓励平台企业率先开展新技术多元化应用场景建设，推动未来产业链条化、规模化、国际化发展。（市商务局、市发展改革委、市委网信办、市经信局、市市场监管局、市大数据局）

　　24.大力发展产业互联网平台。以制造业为重点，支持各领域龙头企业实施数字化平台化战略，建设工业互联网平台、细分行业产业大脑、企业大脑等，构建以平台为纽带的产业生态。支持消费互联网平台向产业互联网转型拓展，鼓励与链主企业合作共建产业互联网平台，参与“产业大脑+未来工厂”建设，支持电子商务等平台下沉供应链，依托市场和数据优势赋能一、二、三产转型升级。到2027年，培育具有全国影响力的产业互联网平台5家以上。（市经信局、市委网信办、市发展改革委、市科技局、市农业农村局、市商务局）

　　25.推动平台经济治理创新。加强平台企业合规性指导，强化网络交易违法监测，严格打击违法行为，推进事前事中事后全链条监管。推进“五信”绿色直播间建设，以示范保规范，引导直播行业健康有序发展。全面落实市场准入负面清单制度和外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障各类市场主体依法平等进入平台经济领域。审慎出台平台经济新业态准入限制政策，对创新企业给予先行先试机会。放宽新兴行业企业名称登记限制，允许使用反映新业态特征的字词作为企业名称。实施资本投资“红绿灯”制度，防范资本并购造成排除、限制竞争等问题。深化“互联网+监管”，完善沙盒监管、触发式监管等方式，加强个人信息、算法等方面的保护和数字领域反垄断的法治保障，形成包容审慎数字经济发展环境。（市市场监管局、市委网信办、市发展改革委、市经信局、市科技局、市司法局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市大数据局）

　　（八）数字生态活力激发攻坚行动（市经信局）

　　26.富集高端创新要素资源。大力申报“****”计划、国家和省“****”等重点人才工程。升级优化“*******”，把数字经济作为重点领域之一，聚力引育相关高层次人才。依托湖州师院培育硕士及以上本土数字经济人才，依托新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升工程，实施卓越工程师、“数字工匠”“数字新农人”培育行动，培育“数字工匠”1000名。发挥政府基金、银行、创投机构等作用，强化金融综合服务、企业信用信息服务、企业上市集成服务等平台支撑，推动金融产品和金融服务创新，加大对数字经济领域企业投融资支持，推动优质数字企业上市。（市经信局、市委人才办、市教育局、市科技局、市人力社保局、市金融办、市人行、市银保监局）

　　27.支持企业加大创新和数字化转型投入。全面落实企业基础研究投入税收优惠政策、企业研发费用税前加计扣除政策以及国家高新技术企业减按15%税率征收企业所得税政策。鼓励区县对R&D占营业收入比重高且研发投入增长快的数字经济企业给予资金补助。对研发费用占营业收入比重高于5%的企业，优先安排用电、用水、用地、能耗排放指标，优先纳入各类科技计划支持清单。落实政府首购政策激励，鼓励政府和国企采购单位购买符合条件的数字技术创新产品。落实产业数字化政策，鼓励以综合奖补、贷款贴息、云量贷、企业服务券等方式推动企业数字化改造。（市经信局、市财政局、市科技局、市税务局、市人行、市银保监局）

　　28.进一步扩大开放合作。深化数字经济区域合作，积极推进数字长三角建设，加强科技创新、产业链协同、数字基础设施建设等领域深度合作。扩大数字经济国际开放合作，深化数字技术、产品、服务全球化协作。推动联合国全球地理信息知识与创新中心建设，打造数字经济国际化交流合作平台。（市商务局、市委网信办、市发展改革委、市经信局、市科技局、市自然资源和规划局、市外办）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织体系。在市深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升领导小组下，建立市数字经济创新提质“一号发展工程”专班。专班办公室设在市经信局，主要负责统筹协调、组织实施、督查考核等工作。各区县政府坚持“一把手”抓“一号发展工程”，建立相应的工作体系，市直有关部门各司其职、密切配合，指导推动各领域各行业相关工作。

　　（二）强化工作体系。建立例会机制，专班牵头人每月组织召开一次工作推进会；各专项工作组可根据工作需要，视情组织召开专项工作组会议，通报方案落实情况、研究解决突出问题。建立推进机制，由八大攻坚行动工作组牵头部门制定细化子方案，明确目标、任务和举措，实施挂图作战。建立健全常态化推进机制，细化分解目标任务，明确各地各部门具体任务，确保工作落实，形成全市上下联动一体推进的工作格局。强化网络与数据安全保障，健全网络安全保障工作体系，完善网络安全工作责任制。

　　（三）强化政策体系。研究制定数字经济创新提质“一号发展工程”政策清单，重点统筹财税、科技、金融、土地、能源、人才等方面的政策资源，加大对数字经济支持力度，创新支持方式，加强政策协同，提升政策绩效。全力争取省新一代信息技术产业基金注册地在湖州，发挥政府产业基金引领作用，带动社会资本支持数字经济发展。

　　（四）强化评估体系。将数字经济创新提质“一号发展工程”纳入综合考核体系，科学设置考核指标和权重。建立晾晒通报机制，适时开展全市数字经济发展专项督查，压实市级部门和各区县责任。聚焦实干争先主题实践活动，强化评价结果应用，按照省有关规定，对真抓实干成效明显的给予通报表扬激励，更好地激发各地担当作为、干事创业的积极性、主动性、创造性。

湖州市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案

为认真贯彻全省深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升部署要求，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，有效激发市场主体活力和社会发展动力，全面推进营商环境优化提升“一号改革工程”，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照省、市党代会部署要求，积极投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，运用数字化的理念、思路、方法、手段，系统优化提升政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境、人文环境，全力打造“在湖州看见最优营商环境”特色品牌，形成一批具有湖州辨识度的营商环境改革成果，为加快打造“六个新湖州”，高水平建设生态文明典范城市，奋力谱写中国式现代化精彩湖州篇章注入澎湃改革动能。

　　（二）基本原则

　　坚持问题导向。牢牢抓住扬长补短、重在补短这一关键路径，围绕打造营商环境最优市中最紧迫、最现实、最亟需解决的重大问题，找准改革突破口，继续啃“硬骨头”、打“攻坚战”，完善闭环机制，真正用改革破解制约发展的瓶颈障碍。

　　坚持企业有感。坚持将企业的获得感、归属感、成就感作为改革工作的落脚点，了解企业需求，根据不同类型企业、企业不同发展阶段对营商环境的不同诉求，精细化、精准化施策，激发企业内生动力和全社会创新创业创造活力。

　　坚持对标一流。对标国内一流营商环境城市，推出具有湖州特色的重大任务、重大改革、重大应用，在学先进中创优势争第一，催生更多营商环境优化提升的湖州案例。

　　坚持赋能转化。充分发挥数字化改革牵引撬动作用，持续推动体制机制变革重塑，打造集理论、制度、实践创新于一体的改革成果体系，推动改革向各领域延伸扩面，吸引更多的市场主体参与到改革中。

　　（三）主要目标。按照“一年重点突破、两年全面提升、五年整体跃迁”的计划安排，全力打造贸易投资最便利、政府服务最高效、干部作为最担当、法治保障最有力、经济生态最健康的营商环境最优市，争创国家营商环境专题试点城市。

　　一年重点突破。到2023年底，通过抓营商环境促进招商引资、产业升级、高质量发展，切实解决一批堵点难点问题，让企业和人才在湖州创业有信心、投资能放心、发展更安心，营商环境整体评价进入全省前列，70%无感监测评价指标进入全国前列。

　　两年全面提升。到2024年底，营商环境体制机制进一步成熟完善，营商环境工作的系统性、整体性和协同性全面增强，市场活跃度和发展质量显著提高，形成一批在全省全国具有引领性、标志性、突破性的营商环境典型经验，80%无感监测评价指标进入全国前列，争创国家营商环境专题试点城市。

　　五年整体跃迁。到2027年底，营商环境竞争力、创新力、影响力和满意度全面显著提升，市场化法治化国际化营商环境达到全国领先、国际一流水平，打响辐射全省、影响全国的“在湖州看见最优营商环境”金名片。

　　二、主要任务

　　（一）全面优化提升政务环境（市委改革办）

　　围绕“企业办事无忧、政府无事不扰”，推动政务服务从“一件事”向“一类事”、一个点向整个面、一个环节向全链条、便捷服务向增值服务迭代升级。持续提升政务服务水平，加快政务服务线上线下融合发展。

　　1.推动政务服务创新升级。提升政务服务标准化规范化便利化建设水平。全面实行行政许可事项清单管理，规范行政许可事项办理流程。开展行政许可专项清理，落实行政备案规范管理机制。推进全市各级政务服务场所规范化建设，提升办事服务水平，推动政务服务“就近办”。构建完善“1+7+72+N”四级政务服务体系，推动高频政务服务事项下沉。探索拓展政务服务“飞地”建设。拓展助企服务“新半径”，打造“一站式”产业平台企业服务中心，在企业园区、未来社区、商圈建设30个“政务服务四季便利店”、100家“家门口的人社驿站”。深入实施便民利企“一件事”集成改革，创新推出20项湖州特色“一件事”。依法依规探索赋予南太湖新区和长三角（湖州）产业合作区更多审批权限。建立立体式多元化评价渠道，深化“12345”政务服务便民热线“接诉即办”机制。畅通“线上+线下”评价渠道，充分运用政务服务“好差评”评价、“一网通办”工单处理结果，完善问题闭环处理机制。持续开展政务服务效能评估，建立健全以评促改、以评促优长效机制。（市委改革办、市委编办、市信访局、市发展改革委、市司法局、市大数据局、市直有关单位，各区县；列第一位的为牵头单位，以下各项任务均涉及各区县）

　　2.推进政务领域数字赋能。推动全领域政务服务“一网通办”、掌上通办，政务服务“一网通办”率达93%以上。持续抓好浙里民生“关键小事”智能速办应用建设，推进一批湖州特色的便民应用场景。推动二手房“带押过户”改革，深化“不动产智治”应用。推动电子营业执照跨地区、跨部门互信互认。推进“无证明化”改革扩面。推动更多高频政务服务事项跨省通办、长三角“一网通办”。深入实施国家数据直达、数据目录治理试点，建立健全公共数据发展和管理工作考核评价机制，全面提升我市公共数据质量。持续推进社会保障卡居民服务“一卡通”建设。积极推动“企业最多报一次”改革，整合精简报表、指标，加强数据共享，减轻企业填报负担。（市大数据局、市委编办、市档案馆、市委改革办、市发展改革委、市经信局、市公安局、市司法局、市人力社保局、市市场监管局、市直有关单位）

　　3.加快政务涉企审批改革。全面推行区域评估制度，深化“标准地”改革，推进规划选址与用地预审“多评合一”，积极推行企业投资项目承诺制，推广分阶段施工许可，探索分期验收。深化“不动产智治”应用建设，建立不动产权全链条管理和产权保护新模式。推动“有效投资e本账”集成贯通，加强与国土空间规划“一张图”、工程建设现场管控、不动产登记等应用互联互通。推进用地预审、土地报批业务多跨协同。落实“区域环评+环境标准”、施工许可“多合一”、水土保持协作监管等改革举措，健全小微企业环评打捆审批机制。探索“最多评一次”改革，推广“免评估”“多评合一”“统一评审”等服务模式。优化市政公用基础设施报装服务，积极推进外线工程联合审批，降低市场主体接入成本。（市发展改革委、市委改革办、市自然资源和规划局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市文化广电旅游局、市大数据局、湖州电力局）

　　4.深化商事登记制度改革。深化企业开办便利化改革，统一全市登记规范和审查标准。完善市场主体“自主申报+信用承诺+智能确认”的登记模式。完善市场主体清算退出机制，优化企业注销流程，依法依规提升简易注销登记覆盖面，落实落细歇业制度，深化推行强制注销制度。加快推进全市市场主体登记异地办理服务模式改革，建立市场主体登记“1+X”全市通办动态服务机制。升级新设企业开办“1356”服务模式，探索开展新设企业“千天计划”。推行市场监管、税务、海关、商务等企业年报“多报合一”改革。深化工业产品生产许可告知承诺改革。深入推进检验检测“一件事”综合集成改革。（市市场监管局、市直有关单位）

　　5.迭代助企纾困政策直达机制。围绕企业全生命周期，持续迭代企业急需、务实管用的政策措施。探索设置“惠企政策一站式服务专窗”，实现涉企服务“一号咨询、一窗受理、全程服务”工作闭环。完善常态化政企沟通机制，健全“企业服务专员”“服管家”“跑小二”等队伍。迭代完善政策“一键兑”“一指减负”等数字化应用，多渠道推动惠企政策精准直达。政策兑现“免申即享”“即申即享”，变企业找政策为政策找企业。持续开展“便民办税春风行动”。推行企业所得税、财产和行为税合并申报，推广“一键申报”和“一键退税”。全面推广“浙里办票”应用，推进电子发票（票据）无纸化报销、入账、归档、存储，实现办税缴费100％“掌上办”。深化“绿税通”平台应用，支持产业绿色低碳发展。优化税务服务集成改革，打造“1+7”智话集成中心，争取建成全省首个“零窗口”办税服务厅。（市财政局、市经信局、市信访局、市工商联、市税务局、市直有关单位）

　　6.推进政府职能变革重塑。深化权责清单制度，根据国务院部门权责清单公布情况，动态完善权责清单履责方式和追责情形。对清单之外违法设定或行使权责事项、变相行使已取消或下放的权责事项等情形，责令改正，并依法依规追责。探索建立政府部门核心业务清单，运用数字化手段加强对机构编制资源的精准管理，推动部门职能优化配置，做到减事项、调机构、优职能、保重点。（市委编办、市直有关单位）

　　（二）全面优化提升法治环境（市委依法治市办）

　　围绕打造最优法治化营商环境，深入开展“法护营商”行动，促进市场主体在法治轨道上放心投资、安心经营、专心创业，推动全市法治营商环境预期更稳、信心更足、活力更强。

　　1.维护市场主体合法权益。健全政府守诺、失信问责长效机制，加强行政合同签订和履行监管。完善营商环境司法服务保障中心建设，升级“检企同行365”等司法护企平台，建立企业合法权益维护快速响应机制。开展重点产业合规体系建设，探索建立多部门参与的产业合规中心，保障重点产业健康有序发展。健全产权保护制度，打造便捷高效的诉讼服务体系，加强“执行难”综合治理、源头治理，慎重适用查封、扣押、冻结等财产性强制措施，依法依规建立破产重整税费优惠和信贷支持机制。探索企业信用全生命周期管理，畅通信用修复救济途径。健全完善征地拆迁等因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿机制。推进知识产权保护全链条集成改革，健全重大科技项目等重点领域知识产权评议机制，依托“安吉（绿色家居）知识产权快速维权中心”，建立快速受理、授权、确权、维权一站式服务“绿色通道”。（市委政法委、市发展改革委、市经信局、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市建设局、市市场监管局、市法院、市检察院、市工商联、市税务局）

　　2.提供高效便捷公共法律服务。建立公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展机制，打造线上线下融合互通的公共法律服务体系。加强商事“共享法庭”建设，打造“商事纠纷商会解”特色服务品牌。推动市场主体法律顾问网格化全覆盖，创新符合新产业、新业态、新模式的法律服务产品。全面推行公证材料清单化管理，推行“公证＋不动产登记”延伸服务。优化县级商事调解中心运行机制，探索调解协议的承认与执行机制。深化“千所联千会”机制，常态化开展企业“法治体检”活动，积极打造融媒体普法平台。开发推广“法助共富码”。（市司法局、市商务局、市市场监管局、市法院、市检察院、市总工会、市贸促会、市工商联、市律师协会）

　　3.优化公正文明执法司法环境。深入实施“大综合一体化”行政执法改革，率先打造行政执法协同指挥标准化体系。健全行政裁量权基准动态调整机制，探索“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”等柔性执法方式，完善“入驻式”行政执法监督机制。全面推广“行政行为码”，推动执法权力行使全流程在线运行、留痕可溯、监督预警。探索建立民商事案件先行调解机制，完善民商事案件小额诉讼和速裁工作机制。探索全流程线上审判新模式，激发司法安商助企内生活力。构建全覆盖的规范性文件闭环管控体系，建立助企纾困等政策优先审查机制。加强行政争议调解中心建设，建立败诉案件报告和通报制度，推进行政争议源头预防。完善涉企执法司法信息共享机制。深化执法司法权力运行机制改革，加快迭代“政法一体化办案”应用。完善“知识产权+共享法庭”等特色工作机制，建立涉外知识产权纠纷应对指导机制，打造知识产权司法保护“一件事”协同平台。（市委政法委、市委编办、市公安局、市司法局、市市场监管局、市综合执法局、市法院、市检察院、市直有关执法单位）

　　4.建设平安有序企业营商环境。开展教育、金融放贷、市场流通等领域违法犯罪行为专项整治。做实公安“11087”为企服务矩阵，推广“e企安”数字化应用，深化“1+300”防诈护企行动，有效提升“项目警官”覆盖率。迭代“141”基层社会治理体系，升级平安风险预警预测防控等数字化应用场景。试点推行知识产权保护警务联络官制度。加大涉企虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉惩治力度，完善民事诉讼与刑事司法衔接机制。完善执行案款发放机制，压缩执行时限。加快“接诉即办”改革，迭代“民呼我为”应用，进一步落实“闻风而动、接诉即办”工作体系，畅通和规范企业群众诉求表达、利益协调和权益保障通道。（市委政法委、市信访局、市公安局、市司法局、市应急管理局、市市场监管局、市法院、市检察院）

　　（三）全面优化提升市场环境（市市场监管局）

　　坚持公平竞争、开放包容、诚实守信，大力破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，加快建设高标准市场体系，进一步降低市场交易成本，打造长三角“低成本创业之城”。

　　1.健全“非禁即入”的市场准入环境。落实市场准入负面清单管理制度，全面排查清理限制市场准入的显性和隐性壁垒。开展破除地方保护和市场分割专项行动，依法查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强外商投资项目全过程服务保障，深入落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。聚焦市场主体全生命周期管理服务集成改革，深入推进“证照分离”改革，持续推动企业准入准营、迁移、退出“一件事”改革。探索电子营业执照在银行金融、政务服务、商务服务等领域应用，降低企业制度性交易成本。（市发展改革委、市商务局、市市场监管局）

　　2.深化要素市场化配置改革。健全要素市场制度规则，做好要素配置e本账贯通工作，学习杭甬温要素市场化配置综合改革试点经验，推动要素向优势地区、优势产业、优势项目集中，优化要素保障，不断提高要素产出比。实施用能权、电力市场化交易改革，深化天然气保供稳价工作。审慎稳妥推进德清、长兴、安吉农村集体经营性建设用地入市试点改革。（市发展改革委、市委组织部、市科技局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市金融办、市大数据局）

　　3.完善市场主体培育壮大机制。实施成长培育提升行动，健全优质企业梯度培育体系，优化“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体能级提升机制。持续深化“雏鹰”“雄鹰”“凤凰”等行动，打造一批一流企业。实施小微企业三年成长计划，开展现代小微企业培育行动，引导现代小微企业向“规上企业、专精特新、隐形冠军、小巨人”等发展，培育现代小微企业1000家。贯彻落实国务院《促进个体工商户发展条例》，开展个体工商户“4832”培育工程，优化个体工商户发展环境，引导个体工商户转型升级。完善防范和化解拖欠中小微企业账款长效机制。加大政府采购对中小企业的支持力度。全方位、全链条推进质量强市建设，优化名企精品培育，推进标准创新，全面推广“质量管家”服务模式，每年为1000家企业提供质量管家服务。（市市场监管局、市发展改革委、市经信局、市科技局、市财政局、市金融办、市工商联、市人行）

　　4.促进市场公平规范有序竞争。实施市域公平竞争政策先行先试改革，全面落实公平竞争审查制度，开展反不正当竞争专项执法行动、破除地方保护和市场分割专项行动，加强滥用行政权力排除、限制竞争行为执法检查。支持平台经济高质量发展，开展网络直播综合治理集成改革。推进市“1+3+N”公共资源交易监管改革，加大招投标制度规则清理力度，破除地方保护和行业门槛等不合理限制。推进公共资源交易领域数字化改革，推动全市域评标评审专家共享、数字证书互认。深化合同行政监管“一件事”改革。持续开展涉企违规收费专项整治，规范市政公用服务价外收费，加强水、电、气、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，加强行业协会商会收费治理。（市市场监管局、市委改革办、市发展改革委、市经信局、市司法局、市财政局、市建设局、市医保局、市国资委、市工商联）

　　5.创新举措提升精准高效监管。完善公开透明的监管规则和标准，夯实监管责任，健全事前事中事后全链条全流程监管机制。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管。探索服务型执法新模式，实施新产业新业态新模式沙盒、触发式等包容审慎监管，守牢风险防控底线。在市场监管、税收管理、进出口等领域实施信用分级分类精准监管，在生态环境、交通运输、安全生产、食品药品安全、二手车交易等领域探索非现场监管，适时推广“互联网＋核查”等工作模式。清理规范环境检测、招标代理、产权交易、融资担保评估、人力资源服务等重点行业中介服务违规收费、不合理收费以及市场垄断行为。深化中介服务市场建设，全面对接省投资项目行政审批中介服务平台，提升涉审中介服务。（市市场监管局、市委改革办、市发展改革委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市应急管理局、市金融办、市工商联、市税务局）

　　6.优化健全社会信用体系。完善社会征信体系，加快“信用湖州”建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，持续迭代信用“531X”工程。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，推进国家社会信用体系建设示范区建设。深化信用修复“一件事”改革，打造“信用管家”企业信用服务平台，开展企业信用修复集成管理，实施行政处罚与信用修复协同告知、精准推送修复信息、信用修复协同办理机制。深化长三角信用合作，深入推进长三角统一的信用监管制度和标准体系建设，强化信用信息互联互通，构建跨区域跨部门信用协同监管和联防联控网络。健全政府守信践诺机制，建立政府失信补偿、赔偿与追究制度。建立市场主体准入前信用承诺制度，将信用承诺纳入市场主体信用记录，建立信用信息查询与联合奖惩措施应用嵌入重点领域业务流程机制。（市发展改革委、市市场监管局）

　　（四）全面优化提升经济生态环境（市发展改革委）

　　优化产业生态、金融生态、物流生态、贸易生态、投资生态，打造基础设施畅通联通、产业环境优质高效、资源要素保障有力、贸易投资便利的一流经济生态环境。

　　1.实施对标世行评价标准攻坚行动。对标世界银行以及国家、省营商环境评价新标准，围绕“无感监测”评价体系，分领域查找短板弱项，推动指标优化提升。加强重点领域攻坚破难，创新改革举措，形成一系列营商“微改革”案例。推动我市营商环境总体评价争先进位。（市发展改革委）

　　2.加快基础设施项目建设。坚持适度超前，围绕交通枢纽打造、未来城镇样板、公共品质跃升、绿色低碳示范、“云上湖州”赋能等工程领域，实施“1211”综合交通重大项目促开工行动，推动中心城区有机更新及加快重点片区开发建设，推进电源、电网、储能、天然气管网等现代能源基础设施建设，实施新一轮重点水利工程，建设一流数字基础设施，加快建成集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。（市发展改革委、市经信局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市大数据局）

　　3.构建高效通达的现代物流体系。全力畅通物流通道，加快实施沪苏湖高铁、合温高速、318国道湖州市区段改建、杭湖锡线四改三航道整治等重大交通项目，完成综合交通投资1500亿元以上，打造形成“369”交通圈，加快实现“县县通高铁、镇镇通高速”，基本建成区域型枢纽城市。加快打造全国一流内河枢纽港，全力争创现代化内河航运体系先行区。加快完善场站布局，强化湖州铁公水综合物流园核心枢纽功能，建设安吉数字物流港、南浔综合物流园等项目，形成“一核四园、五港协作、多点联动”的现代物流业空间布局。加大邮政快递行业基础设施建设力度，迭代完善县乡村三级物流体系建设，加速拓展寄递物流服务网络，实现运输更高效、服务更便捷。（市交通运输局、市发展改革委、市邮政管理局）

　　4.持续优化产业平台环境。深入实施“五谷丰登”计划，集中优势资源要素全力打造“2+8”产业平台集群，加快建设湖州接轨上海创新合作区。加强招商引资体系建设，深化“招商八法”，实施“大招商大引才大建设大发展”行动。大力实施制造强市战略，重点围绕“4210”现代产业体系，聚力打造八大新兴产业链，前瞻布局人工智能、汽车电子、先进能源等未来产业领域，推动智能汽车产业链“融合强链”改革，竞逐国家、省产业发展新赛道，积极承接省级“415X”产业集群，形成集群梯度培育体系。打造高能级科创平台，加快推进湖州科技城和杭州城西科创大走廊北翼中心建设。坚持新型工业化方向，大力推进工业全域有机更新，深化“亩均论英雄”3.0改革，打好新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动收官战。（市发展改革委、市经信局、市科技局、市商务局）

　　5.完善企业创新服务体系。深入实施人才强市创新强市首位战略，大力推进科技企业“双倍增”“两转化”，支持企业开展关键核心技术攻关，落实税收优惠政策。迭代“技术问诊”应用，推动企业拥抱和引领数字化变革。深入推进企业研发活动全覆盖行动，推动创新链产业链深度融合改革，支持龙头企业牵头组建创新联合体、协同创新中心，建设中小企业科技创新能力综合评价标准体系。支持企业开展技术、产品、管理创新，提高自主创新活力和能力。探索建立八大新兴产业链高技能人才职称评审“绿色通道”，持续畅通企业创新型人才职称评审“直通车”通道。（市科技局、市教育局、市财政局、市人力社保局、市税务局）

　　6.促进贸易投资便利化。对标国际先进规则，积极复制全国自贸试验区改革试点的制度创新成果，探索湖州联动创新区制度创新集成。深化国际贸易“单一窗口”应用，推动“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展。探索推进跨境电商、市场采购等新型贸易通关便利化改革，加快“中心港+卫星港”集中调度与分地监管数字化场景建设，推动湖州、德清保税物流中心（B型）协同错位发展。构建企业“走出去”“引进来”服务体系，实施“百团千企”拓市场增订单行动，举办国际性重大会议活动，密切跨国交流合作。（市商务局、市经信局、市外办、市口岸办、市贸促会、市银保监局、湖州海关）

　　7.加快建设人才服务体系。坚持人才服务与优化营商环境互融共生、同频共振，加大政策宣传和兑现力度，优化工作品质和服务方式，提升人才与企业满意度和获得感，着力营造亲商重商尊商浓厚氛围，以一流营商环境“引凤来栖”。发挥“人才项目汇”数字赋能作用，迭代升级“人才项目汇”应用，优化评价模型、预警模型等功能。强化“人才恳谈会”工作机制，常态化召开每周三人才恳谈会，精心设计每期主题，邀请相关人才代表参加。实施人才企业“头雁”培育和“五未”攻坚行动，及时掌握企业最新发展动态，定期组织专家顾问团上门走访，按行业领域分类举办产业专场招聘会，保障人才企业引才需求。（市委组织部、市人力社保局）

　　8.强化空间资源要素保障。创新落实土地供应方式，对具有重大带动作用的产业项目，探索增加混合产业用地供应，支持采取弹性年期出让、先租后让、租让结合等方式，灵活确定工业用地供应方式。开展工业全域有机更新，推动低效用地再开发利用，每年腾出低效工业用地1万亩以上，新改建厂房300万平方米以上。（市自然资源和规划局、市经信局、市农业农村局）

　　9.聚力打造良好金融生态环境。争创国家绿色金融改革创新示范区，深入实施融资畅通工程，迭代升级“数智绿金”应用。创新符合轻资产、重智力特征的金融产品，引导金融机构加大金融支持，推动“人才贷”“人才保”等产品提质扩面。深入实施“凤凰行动”计划，推动更多优质企业登陆资本市场，提升企业直接融资能力，2023年新增上市公司6家。深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点，扎实推进德清、长兴区域性股权市场创新试点县建设。深化政府性融资担保机构体系改革，力争2023年末政府性融资担保在保余额达到62亿元。加强金融风险的监测、排查、预警和依法有序处置，严厉打击非法集资等非法金融活动。（市金融办、市大数据局、市人行、市银保监局）

　　10.提升资源环境支撑保障能力。加强电力、天然气等资源供给，加快新型储能推广应用。积极承接省能效倒逼“双碳”协同创新应用、浙里生态产品价值转化应用等重大应用，推动建立健全用能权、排污权有偿使用和交易机制，深化绿水青山就是金山银山合作社、GEP核算、“竹林碳汇”应用体系建设，推进工商业用户电力市场化交易，用市场化手段促进治污减排和环境质量改善。（市生态环境局、市发展改革委、湖州电力局）

　　11.充分激发数据要素价值。以推进数据要素市场化改革试点为契机，激发数据生产要素对经济社会的放大、叠加、倍增作用。创新“政研企”合作模式，率先构建以绿色为核心的数据要素市场配置体系建设，推动浙江大数据交易中心湖州基地落户，培育绿色能源、碳汇、金融、地信等领域数据运营市场主体20家以上，力争实现2023年度数据产品流通交易额破亿元。完善数据要素流通相关制度，确保数据要素市场建设稳定安全可控。（市发展改革委、市委网信办、市经信局、市财政局、市大数据局）

　　（五）全面优化提升人文环境（市委统战部）

　　坚持“两个毫不动摇”，完善亲清政商关系制度体系，传承发扬企业家坚韧不拔的创业精神、敢为人先的创新精神、兴业报国的担当精神、开放大气的合作精神，弘扬文明有礼的社会风尚，营造干事创业和尊商亲商安商的浓厚氛围。

　　1.构建亲清政商关系。高水平办好“湖州民营企业家节”、湖州人大会，完善“亲清直通车·政企恳谈会”、“四大”走访活动等工作机制，迭代升级“恳谈会点题—月例会破题—好案例推广”闭环机制。优化“企业码”“2121212”等企业服务平台，常态化听取企业家意见建议。落实企业家代表列席重要会议等制度，建立涉企政策制定企业家代表库。深入推进清廉民营企业建设。在干部选育管用中全面加强政商关系审核把关和规范监管。持续深化机关作风建设，开展营商环境优化提升机关作风建设专项民主评议，推动各级党委（党组）把党的领导贯穿于优化营商环境各方面全过程，对干部不担当不作为、损害破坏营商环境等突出问题开展治理，严肃查处官商勾结、利益输送、以权谋私等严重破坏政商关系、损害营商环境的违纪违规违法行为。（市委统战部、市纪委市监委机关、市委组织部、市直机关工委、市经信局、市工商联）

　　2.弘扬新时代湖商精神。继承和发扬“敢为人先、务实创新、义利并重、实业报国”的湖商精神。完善企业家正向激励机制，开展“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践“贡献者”评选表彰，选树一批敢闯敢干的优秀企业家。鼓励支持民营企业家创新创业，积极参与重大战略，投身全面深化改革，融入产业发展方向，践行新发展理念，拓展国际视野，依托海外统战侨务优势，在全球范围内高效整合和配置资源。组织开展“湖商永远跟党走”系列活动，帮助民营经济人士辨别政治是非、增强政治定力、坚定发展信心。深化“品质湖商提升工程”，实施第三轮新生代企业家“311”领航计划，鼓励企业家在参政议政、建言献策、创业创新、回报社会等方面积极发挥作用。（市委统战部、市委宣传部、市经信局、市工商联）

　　3.深化“浙江有礼·湖州典范”市域文明实践。推进全域精神文明建设，巩固全国文明城市创建成果，全力创建全国文明典范城市。深入实施道德典型群像培育计划。提升全民健身公共服务水平，打造“10分钟健身圈”城乡全覆盖，支持公共体育场馆免费或低收费开放。打造“15分钟品质文化生活圈”，优化公共文化服务体系，推进文化和旅游公共设施均衡布局、数字赋能提质提效。推进农村文化礼堂2.0版建设，打造多功能乡村文化综合体。（市委宣传部、市文化广电旅游局、市体育局）

　　4.完善营商环境舆情研判联动机制。持续迭代完善“舆论引导在线”，迭代升级南太湖“民情哨”，不断提升对线上线下各类舆情风险的发现力、研判力和处置力。强化涉网管理部门协同合作，健全舆情研判联动机制，构建舆情处置闭环体系。发挥融媒体优势，广泛发动全市各类新媒体、自媒体，大力营造有利于民营企业创业创新的良好氛围。（市委宣传部、市委网信办）

　　5.积极营造创业创新氛围。进一步讲好湖州创业创新故事，打造尊商亲商安商的良好环境。实施“实干争先·奋斗有我”青年领航集成改革，推动“青·听见”广开言路，强化“青·力量”示范引领，实现“青·发展”常态长效。健全学校家庭社会协同育人机制，持续抓好“双减”工作，优化教育资源供给和配置，建立职业教育、高等教育、特殊教育统筹发展体系，打响“学在湖州”品牌。健全县域医共体、城市医联体体制机制，全力打造全市域健康共同体。探索“五社联动”社区养老共同体，创新老年人“促康养”意外险直赔模式。优化“湖有善育”政策体系和公共服务体系。加强保障性租赁住房、公租房等保障性住房供给，加大人才住房保障力度，提供多层次、多样化的住房保障体系。（市委宣传部、市委组织部、市教育局、市民政局、市人力社保局、市建设局、市卫生健康委）

　　三、区域特色

（一）吴兴区打造新青年低成本创业高品质生活营商环境。紧紧围绕新青年发展需求，坚持“市区一体”高位谋划、整体推进、精准发力，加速构建更有利于吸引青年、留住青年、成就青年的体制机制和政策体系。发布新青年创业成本、就业保障、安家落户、生育抚育、养老服务等“五张清单”，实现青年来吴生活成本具象化。深入实施小微企业金融支持、招商“一件事”集成改革，全力打造一批青年人才社区、发布一批创新创业平台、形成一批优惠金融政策、开展一批青年活动赛事，不断构建适宜青年人才创业就业“大环境”，持续优化让青年人才安居的“小环境”，以首位区担当持续唱好低成本创业之城、高品质生活之城“双城记”。

（二）南浔区打造上合区高标准发展营商环境。在南浔古镇、上海湾与高铁新城核心板块基础上，打造城市对外廊道、两翼北进区域内部廊道，做强省级开发区、省级高新区与省级旅游度假区三大核心平台，构建“一核两廊三平台”新格局。实施“融沪接苏联杭”战略，深化吴南协作，推进如通苏湖城际铁路建设，打造长三角核心城市一小时通勤圈。实施“三大有机更新”，打好金融扶持“组合拳”，强化要素保障。成立区级企业服务中心，打造四位一体综合服务平台，推进企业服务一站式集成改革。加快水晶晶国际美食城、上合区水乡客厅等重点项目开工建设，力争长三角大健康中心等投入试运营，迭代长三角亲子乐园，建设农文旅融合发展试验区，打造产城融合城市样板。强化创新驱动，成立科技人才项目引育服务中心，推进“科创飞地”专业化运营，优化“引育用留”全链条机制，打响“上合区”人才科创中心名片。

（三）德清县打造新兴产业高效能发展营商环境。依托杭州城西科创大走廊北翼中心大平台，发挥联合国全球地理信息知识与创新中心、国家新一代人工智能创新发展试验区作用，聚焦“5+N”重点产业链，以“全周期服务”升级打造企业集聚、产业集群、要素集约的“323”现代产业体系，推动“一城一圈一谷”成为新增长极。用活用好产业基金，推进“链长主建+链主驱动”，深化“基金+股权+项目”模式，强化以企业为核心的“产学研”合作体系，加快构建开放式产业创新生态圈。健全完善政务服务“浙风有礼—清松十办”六位一体服务体系，持续迭代升级产业、人才、创新等支持政策，研究制定北翼中心专项支持举措，积极探索“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”政策直达快享全新模式。以打造青年发展型城市为契机，高标准推进“创新裂变、人才领航”十百攻坚行动，着力推出一批人才关心关注的“关键小事”。

（四）长兴县打造制造业高质量发展营商环境。以“六创六比六看”专项行动为载体，深入推进智能汽车等产业链“融合强链”改革。迭代招商引资“链长+链主”双链协同机制，优化“基金+股权+中介+项目”模式，不断提升项目招引质效。实施“极简审批”改革，探索能评、环评审批流程重构，对区域范围内同类型项目实行“环评打捆、双评合审”，推动审批降本增效。开展“培象育牛”“壮腰工程”“强基行动”等三大行动，通过“专项政策+定向服务”，着力培育“独角兽”企业、“隐形冠军”企业，构建大中小企业融通发展的企业梯队。深化“太湖科技板”分层改革，建设资本市场普惠服务试点县，构建企业上市启动、过程推进、审核反馈的全生命周期闭环服务体系，加速打造上市企业“长兴板块”。

（五）安吉县打造生态价值转化高层次发展营商环境。探索森林碳汇、光伏碳汇收储交易，积极融入全国碳汇交易市场。打造“政产学研用金”深度融合的竹产业科技创新平台，构建现代竹产业发展体系，推进“以竹代塑”改革。深化绿水青山就是金山银山合作社建设，增强生态产品策划、招商、融资及风险管控能力。创新绿色金融服务模式和运行机制，实施企业上市和并购重组计划，重构涉碳行业授信服务模式。优化国土空间规划，健全林地用途管制、占补平衡机制，形成跨乡镇土地综合整治新模式。推进强村富民集成改革，实施“游民公社”改革，完善“两入股三收益”“两退出三保障”“两承诺三带动”机制。深化“三茶”统筹发展，构建“三产融合”的现代茶产业体系。加快“百村万帐”露营标准化体系建设，推动行业健康有序发展。完善县乡两级行政执法协调指挥机制，推动“一支队伍管执法”向自然保护区拓展延伸。

（六）南太湖新区打造核心引擎高能级发展营商环境。精准集成涉企投资项目事项，形成“八办”融合模式，打造手续最简、环节最少、效率最优审批体系。建设“企业家会客厅”服务区，为项目建设提供“全生命周期”服务。建立多部门联席会议和信息共享机制，深化“专班+专员”服务，助力重大项目顺利落地、提速续航。实施制造业全域跃升专项行动，加快新能源、半导体产业加速产能释放，打好企业培大育强组合拳，纵深推进工业土地全域更新。擦亮国家级旅游度假区“金名片”，全面改造提升以月亮广场为中心的黄金湖岸，推进长田漾景区开发建设，加快湿地文化广场、风帆酒店、黄龙洞景区等项目建设，持续优化新区旅游品牌形象。

（七）长合区打造长三角一体化高水平发展营商环境。深化长三角（湖州）产业合作区与苏州工业园区、上海临港集团合作，探索招引项目异地流转利益共享机制，高水平共建长三角（湖州）智能制造产业园。支持企业与高校院所共建联合实验室等科技创新载体，打造长三角科技成果转移转化集聚区，推进众创空间、孵化器等科技公共服务平台建设。联动安吉上港国际物流园、长兴铁公水综合物流园，创新内河集装箱运输“车船港”一体化模式。出台创优营商环境建设清廉园区十条意见，完善项目全周期服务机制，强化资源配置、银企对接、授信审批等方面帮扶。开展“区域环评+碳评”试点，探索省际电力互济互保新模式。落实建设用地增减挂钩政策机制，加快合作开发。

四、保障措施

（一）加强组织领导。在市深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升领导小组下，建立市营商环境优化提升“一号改革工程”专班。完善改革委牵头抓总、改革办统筹协调、分领域专项小组负责实施、责任单位协同落实的工作体系，形成工作合力。落实“一把手抓、抓一把手”，聚焦省定6项主要指标和12个专项行动，明确各地各部门目标任务和时序进度，压实本地区、本领域营商环境优化提升责任，形成全市上下一体推进的工作格局。

（二）加强创新示范。充分发挥区县和部门实干争先、企业创新创业的积极性，抓好各项改革试点任务的承接与落实，高标准推动营商环境优化提升“一号改革工程”。加强与国家部委和省直有关单位对接，争取更多湖州原创的改革经验做法对外复制推广。

　　（三）加强考核评价。健全完善例会推动、赛马比拼、营商环境观察员体验官、第三方评价、投诉举报和回应等机制，落实闭环管理，加强对各部门、各区县营商环境优化提升工作的督导。坚持以实绩论英雄，定期开展营商环境优化提升专项督查评估，通报工作进展，做好考核评价工作。

　　（四）加强宣传引导。广泛宣传营商环境优化提升政策措施、工作成效，提升各地各部门的责任感、积极性和企业群体的关注度、参与度，定期梳理选树并向上推荐优秀营商环境案例，形成可供宣传推广的经验做法，为建设营商环境最优市营造良好氛围。

湖州市“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”实施方案

为认真贯彻全省深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升部署要求，加快建设“双循环”长三角区域重要战略支点，强力推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，制定本实施方案。

　　一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照省、市党代会部署要求，主动服务和融入新发展格局，坚持高水平“走出去”闯天下与高质量“引进来”强自身有机统一，抢抓长三角一体化发展这个重大机遇，积极投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，全面实施“大招商大引才大建设大发展”行动，全力做强开放产业、优化开放布局、提升开放实力，努力建设“双循环”长三角区域重要战略支点，为加快打造“六个新湖州”，高水平建设生态文明典范城市，奋力谱写中国式现代化精彩湖州篇章提供强劲动能。

（二）基本原则

　　坚持赶超发展，扩大开放型经济发展成果。提高湖州在全省、长三角开放型经济发展中地位，努力探索适合湖州自身经济特点的发展模式和改革路径，切实增强赶超发展的责任感和使命感，全力推动开放型经济总量、质量跃上新台阶。

　　坚持协调融合，优化开放型经济发展格局。着力实现“引进来与走出去”“货物贸易与服务贸易”“传统市场与新兴市场”“传统业态与新兴业态”“出口与进口”为主的开放型经济“五大平衡发展”，妥善解决开放发展中的各种问题，提升自身驾驭经济全球化的能力，做到内外联动、相互促进，有效服务湖州经济转型升级。

　　坚持创新驱动，增强开放型经济发展动能。突出创新在经济社会发展中的重要地位，深入实施创新驱动发展战略，加快开放经济体制机制改革，进一步构建发展新体制、培育发展新动力、拓展发展新空间，推动发展从要素驱动向创新驱动转变，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

　　（三）发展目标

　　1.总体目标

　　按照“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”的思路，加快打造长三角项目集聚高地、高层次产业生态体系、长三角重要贸易枢纽、长三角综合交通枢纽、长三角开放营商品质高地、高效率风险防控体系的“两高地两体系两枢纽”格局。到2027年，开放型经济高质量发展走在全省前列，基本建成“双循环”长三角区域重要战略支点。

　　——打造长三角项目集聚高地，成为吸引高端要素强磁场。到2027年，大项目引领作用更加明显，投资质量更加优化，新引进注册外资企业500家，其中固投3000万美元以上项目200个以上，实际利用外资规模达到18亿美元。南太湖新区、长合区和湖州接轨上海创新合作区等重大合作平台成为长三角区域具有较强影响力的开放平台，深度融入长三角一体化发展取得突出成效。境外投资保持平稳增长，五年累计实现对外投资备案额16亿美元。

　　——打造高层次产业生态体系，成为区域产业链供应链示范新标杆。到2027年，产业链供应链的支撑作用更加突出，八大新兴产业链链条更加完善、“专精特新”集群不断涌现、竞合格局加快形成，每条产业链引进培育50亿元以上“链主”企业1—2家，新引进世界500强企业直投项目30个，新引进项目产业链集聚度提升到80%以上，高层次人才集聚度达到80%以上，平台项目集聚度达到90%以上。

　　——打造长三角重要贸易枢纽，成为畅通国内国际双循环战略节点。到2027年，贸易高质量发展取得明显进展，长三角新型消费热点市建设取得标志性成果，全市外贸进出口、社会消费品零售总额均突破2000亿元。贸易结构不断优化，服务贸易进出口总额达120亿元，服务贸易提升贸易质量的新引擎作用进一步提升。

　　——打造长三角综合交通枢纽，成为多向辐射的区域物流中心。到2027年，高水平交通强市、全国一流内河枢纽港基本建成，“369交通圈”（即30分钟通达长三角核心城市上海、60分钟通达长三角主要城市以及苏锡常都市圈、90分钟通达长三角所有地级市）基本形成，交通基础设施基本实现现代化，运输服务品质和效率显著提升，行业治理体系和治理能力不断增强。

　　——打造长三角开放营商品质高地，成为现代化开放治理的示范样本。到2027年，贸易和投资自由化便利化深入推进，全力争取建成湖州综合保税区，科技、教育、金融等服务领域对外开放显著扩大，市场化法治化国际化营商环境达到全国领先、国际一流水平，打响辐射全省、影响全国的“在湖州看见最优营商环境”金名片。

——打造高效率风险防控体系，守牢风险防范的安全底线。到2027年，应对经贸摩擦机制更趋完善，市场多元化战略、产业链安全布局逐步建立。事中事后监管制度更加健全，基本形成从风险预警到精准施策的应对标准化流程，应急响应处置能力大幅提升。

2.具体指标

“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”指标表

二、主要任务

　　（一）加快打造长三角项目集聚高地（市发展改革委）

　　1.全力融入长三角一体化发展。充分发挥长三角地理中心优势，深度融入上海大都市圈，编制实施新一轮湖州接轨上海三年行动计划，高水平办好“上海活动周”。加强环太湖城市群合作，共建生态文旅圈、科技创新圈，合力打造环太湖世界级湖区。高质量建设南太湖新区，打造长三角产城融合新高地。高质量建设长三角（湖州）产业合作区，全力打造跨省域产业合作新典范。高质量建设湖州接轨上海创新合作区，全力打造湖州接轨上海的“桥头堡”。推动建设更加紧密融合的“杭嘉湖”，加快推进嘉湖一体化合作先行区、杭州城西科创大走廊北翼中心形成一批标志性成果。同时，高标准高质量做好对口支援、东西部协作、对口合作和山海协作等各项工作。（市区域合作办、市经信局、市科技局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游局、市金融办，各区县；列第一位的为牵头单位，以下各项任务均涉及各区县）

　　2.全力提升开放园区平台能级。全面推进“2+8”平台综合实力五年倍增行动，3个平台建成省高能级战略平台，4个省级开发区（园区）建成或达到国家级开发区（园区）标准，新增5个省“万亩千亿”新产业平台，实现区县（主体）全覆盖。支持安吉开发区、南浔开发区争创国家级开发区，加大中美、中德、中韩等6个国际产业园能级提升，更大力度吸引和利用外资，稳定和扩大制造业引资规模。到2027年，“2+8”平台利用外资占全市利用外资比重达85%，湖州经济技术开发区进入国家级经开区综合考核50强。全力争取建成综合保税区，推动湖州、德清保税物流中心（B型）协同错位发展，力争两个保税物流中心的进出口货物总值在全国排名进入30强。（市商务局、市发展改革委、湖州海关）

　　3.全力推动内外资重大项目招引。实施“1168”招商引资工程，全面落实新体系新机制，坚持招商引资“一把手”工程，严把“2456+节能减排”准入标准，大力推行全领域分赛道招商、市场化专业化招商、导入式成建制招商、以商引商链条式招商等新打法，发挥好国有企业“特战队”作用，打响“在湖州看见美丽中国”投资合作洽谈活动品牌，全面提升招商质效。加快高质量外资集聚先行区建设，深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点，鼓励各区县（平台）赴欧洲、日本、新加坡等地开展境外招商，每年组织赴境外经贸团组20个以上，大力招引世界500强、跨国公司以及独角兽、隐形冠军和出口导向型外资企业。每年引进固定资产投资10亿元以上重大制造业项目50个以上、1亿美元以上外资项目12个，在QFLP项目上有新突破。（市商务局、市委统战部〈市侨联〉、市发展改革委、市经信局、市农业农村局、市外办、市金融办、市区域合作办、市税务局、市产业集团）

　　4.全力攻坚“十百千万”重大项目。落实省“千项万亿”工程，按“谋划类、前期类、新建类、续建类”四张清单滚动推进全市10亿元以上重大项目超200个。建立健全市领导例会和联系协调、“赛马”激励、督导服务等工作机制，加快项目建设进度。强化要素保障，健全土地、环境资源要素“蓄水池”机制，统筹用好商业贷款、专项债、政策性开发性金融工具等多种融资渠道，保障重大项目落地实施。（市发展改革委、市经信局、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市金融办、市人行）

　　5.全力做大做强总部经济。完善总部经济发展服务体系，引导我市现有企业（机构）总部做优做强、扎根湖州，培育本土创新型、成长型企业发展升级为企业（机构）总部。深化民营跨国公司“丝路领航”新三年行动计划，鼓励企业开展跨国投资并购，设立研发中心、区域总部等，获取先进技术、品牌和高端人才要素。发挥好商协会和海外侨团等组织的作用，强化与世界知名咨询公司、基金公司交流合作，积极引进市外、境外企业（机构）总部，重点引进世界500强企业的华东总部。到2027年，力争累计引进和培育企业（机构）总部15个以上，培育重点民营跨国企业15家以上。引导高端产业、创新成果、海外资源、境外利润回归本土，将市内总部打造成为长三角运营中心、管理中心和研发中心。（市商务局、市委组织部〈人才办〉、市委统战部〈市侨联〉、市发展改革委、市经信局、市科技局、市外办、市贸促会、市工商联）

　　6.全力参与“一带一路”重要枢纽建设。推进开放平台、交通设施互联、国际产能合作、国际贸易、人文交流等建设，积极打造标志性工程，谋划实施“小而美”境外项目。积极拓展“一带一路”朋友圈，加强“一带一路”经贸、教育、文化、生态、健康等领域合作。鼓励有条件的企业入驻“一带一路”区域省级、国家级境外经贸合作区，提高园区、经济走廊的参与度，力争在东盟等重点境外经贸合作区建设上取得突破。（市推进“一带一路”建设工作领导小组成员单位）

　　（二）加快打造高层次产业生态体系（市经信局）

　　7.大力培育先进制造业集群。贯彻落实省“415X”先进制造业集群培育工程部署要求，深入实施八大新兴产业链链长制，实施湖州市先进制造业集群建设行动，出台半导体及光电产业等专项支持政策，加快建设“4210”现代产业体系。指导推动省节能与新能源汽车及零部件产业集群南太湖新区协同区、省生物医药与医疗器械产业集群安吉协同区、德清协同区等3个协同区建设，争取更多区块纳入省特色产业集群核心区、协同区，力争实现区县全覆盖。（市经信局、市科技局）

　　8.提升“链主”企业主导力。实施新一轮“金象金牛”大企业培育三年行动，运用“浙企培育”系统，统筹推进“雄鹰”“凤凰”“双金”、单项冠军、专精特新“小巨人”等企业培育工程，完善省市县三级联动的大企业培育机制，“一企一策”引导大企业发展，加快构建有国际竞争力的企业矩阵。到2027年，力争培育世界一流企业1家、营业收入超100亿元企业10家；上市公司达到80家，世界500强企业有突破；年均新培育专精特新“小巨人”企业10家左右、制造业单项冠军1家。（市经信局、市发展改革委、市金融办、市商务局、市工商联）

　　9.提升产品核心竞争力。深入开展新一轮质量提升行动，滚动实施全市制造业特色产业质量提升项目，实施重点产品质量阶梯攀升工程，建设完善“质量管家”一站式服务平台，每年推动1000家企业导入先进质量管理方法，1000家企业设立首席质量官。深化“标准化+”行动，持续推进“百城千业万企”对标达标提升试点建设，新增主持或参与国际、国家、行业标准100项以上。强化“浙江制造”品牌建设，实施浙江精品培育行动，每年培育“品字标浙江制造”企业30家、“浙江制造精品”15个。（市经信局、市市场监管局）

　　10.提升产业链供应链韧性。推进核心基础零部件、关键基础材料、基础软件、先进基础工艺、产业技术基础等技术和产品开发，加强重点产品和工艺推广应用，每年实施制造业高质量发展产业链协同创新项目5个左右。加强重点产业链跟踪研究，加快“产业一链通”推广应用，畅通产业链上下游供需信息，每年组织开展交流对接服务活动6场以上。加快推进产业链预警机制，分级处理产业链断链断供问题，形成工作闭环，推动全链条防范产业链供应链风险。建立“优胜劣汰、有序退出”的动态管理和星级评定机制，深化“一院一公司一园区一基金”发展模式，加快重大创新载体建设。（市经信局、市商务局、市科技局）

　　11.提升科创人才集聚度。落实省“315”科技创新体系建设工程部署要求，高标准建设国家可持续发展议程创新示范区，推动联合国全球地理信息知识与创新中心建设，打造杭州城西科创大走廊北翼中心和西塞山科创走廊，增强我市企业自主创新能力。加大高端外资研发机构引进支持力度，吸引和集聚具有全球影响力的战略科学家。到2027年，新增国际科技合作载体数量5个。深入实施“1113”招才引智工程，全面升级新一轮“南太湖精英计划”，推动湖州企业加强与国际友城科研院所、高等院校的战略合作，高规格高质量举办湖州未来大会、长三角G60科创走廊人才峰会等重大活动，深化外国人来华居留、工作许可两证联办机制，加大海内外高端科技人才及团队的引进培育。到2027年，引进高层次人才创业项目1500个、引育领军型创新创业团队15个。（市科技局、市委组织部〈人才办〉、市人力社保局、市商务局、市科协）

　　（三）加快打造长三角重要贸易枢纽（市商务局）

　　12.深化贸易主体培育。实施对外贸易主体培育行动计划，继续推进规上工业企业开展进出口业务。到2027年，累计外贸实绩企业达到4500家，培育外贸新实绩企业达到2000家。发挥龙头企业示范引领和链主企业聚合带动效应，鼓励中小企业“抱团”发展，推进机电、生物医药、美妆等产业集群做大做强。到2027年，力争全市链主型外贸企业达到20家，出口亿元以上重点外贸企业达到240家，培育一批贸易型“金象金牛”企业。实施商贸业招商专项行动，积极促进供应链、新零售（首店）、跨境电商、互联网经济等新业态集聚。到2027年，新增商贸业限上企业350家，引育10个服务长三角的贸易型总部。（市商务局、市经信局）

　　13.推动贸易转型升级。加快发展外贸新业态新模式，推进跨境电商和市场采购贸易方式融合发展。到2027年，力争跨境电商和市场采购等新业态贸易额达650亿元。深入实施跨境电商公共海外仓培育工程，加快海外仓全球布局，探索政、企、园区联动，以PPP模式建设具有产业化的跨境电商公共海外仓，推动在欧美、RCEP等主流市场设立公共海外仓。到2027年，力争全市布局海外仓达到100个，其中培育市级公共海外仓20个、省级公共海外仓5个。推动国家级外贸转型升级基地扩面提质，鼓励企业开发自主品牌，培育具有国际竞争力、融合发展的产业集群。到2027年，力争全市国家级外贸转型升级基地达10个以上，每年新增省市两级出口名牌16个以上。积极争创国家二手车出口试点城市。加大进口政策支持力度，发挥南浔进口贸易促进创新示范区与3个进口供应链平台示范引领和辐射带动作用，不断做大进口总量。（市商务局、湖州海关）

　　14.开拓多元化国际市场。发挥展会拓市主渠道作用，大力推行标摊向品牌展区、特装展位转变，持续迭代升级“百展千企”。每年重点组织和支持展会150场次以上，组织企业展览面积达20000平方米，助推企业获取外贸订单超1000亿元。实施海外市场多元化战略，进一步深耕欧美、日韩等传统市场，积极开拓东盟、中东等“一带一路”沿线和地区市场，持续提升新兴市场占比。以企业境外分支机构、零售网点、批发展示中心、海外研发中心、境外物流仓储服务、海外仓等项目为重点开展国际营销网点培育工作，鼓励有条件的企业建立海外营销网络，提升全球资源配置能力。立足本地特色优势产业，建立特色产品公共区域品牌，推动特色产业“抱团出海”“拼船出海”。到2027年，将织里童装、安吉绿色家居等本地特色产业打造成享誉全球的区域公共品牌。（市商务局、市委宣传部、市委统战部〈市侨联〉、市经信局、市财政局、市贸促会、市工商联）

　　15.创新发展服务贸易。大力发展数字服务、文化贸易、旅游服务和其他商业服务等4个重点服务出口领域，加快推进德清国家地理信息服务出口基地建设，扩大地理信息服务出口。到2027年，全市服务贸易进出口额达到120亿元。实施数字贸易高质量发展重点项目计划，支持服务外包数字化转型，积极争创中国服务外包示范城市和省级数字贸易示范区。持续推进“店开全球”“品牌出海”“独立站领航”系列行动，每年新增出口网店110家以上。到2027年，数字贸易进出口总额达到620亿元。加强与专业展览机构和商协会合作，引进德国测绘测量展等国际知名品牌展会来我市办展；依托绿色家居、纺织服装、地理信息等产业的全球市场优势，做强湖州国际绿色家居博览会、湖州国际童装产业博览会等特色产业展会。（市商务局、市委宣传部、市经信局、市自然资源和规划局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市贸促会、市税务局、湖州海关、市人行）

　　16.加快推进现代商贸发展。科学规划商业网点布局，加快发展“首店经济”“小店经济”，加大高质量项目引进力度，增加高品质、多样化的商品供给。巩固扩展织里童装之都资源优势，对标中国小商品城、中国轻纺城等产业集群市场发展经验，增强线上线下、境内境外市场的链接和融通能力，推动织里童装“破浪出海”。加快推进各类市场布局数字化营销、电子商务、直播销售等新型业态，促进线上线下融合，支持企业利用好阿里巴巴国际站、Lazada等国内外线上营销渠道。到2027年，全市市场成交总额达到1500亿元。积极参与“同线同标同质百县千品万亿”行动，探索国内外标准互认；加快培育内外贸一体化“领跑者”企业、内外贸一体化改革试点产业基地以及典型案例。到2027年，力争累计获评内外贸一体化“领跑者”省级企业和改革试点产业基地分别达到60家和8个。（市商务局、市市场监管局）

　　（四）加快打造长三角综合交通枢纽（市交通运输局）

　　17.加快建成“轨道上的湖州”。加快打造“135”干线交通圈和一小时轨道通勤圈。推动建成沪苏湖高铁、杭德市域铁路、如通苏湖城际铁路（南浔至长兴段）工程等项目；扎实推进盐泰锡宜至湖州铁路（宜兴至湖州段）、宁杭二通道（高淳至杭州西段）、湖州站扩建西站房、水乡旅游线等项目前期；积极开展苏州至杭州城际铁路湖州段、湖州至安吉市域铁路、湖州至德清市域铁路、宜兴至长兴城际铁路、湖嘉城际铁路、湖杭与沪苏湖铁路联络线等项目谋划工作。（市发展改革委、市交通运输局）

　　18.优化“内畅外联”现代公路网。布局“五纵五横”高速公路网，完善提升对外开放“主动脉”，全面建成湖杭高速、苏台高速、申苏浙皖高速长兴西至浙皖界段、杭宁高速湖州市区联络线等工程，开工建设德安高速、合温高速湖州段、长广高速浙江段。优化“六纵五横”干线公路网，推动实现路网等级大提升，重点实施318国道湖州市区段，104国道上莘桥至刘家渡段、埭溪段等项目。农村公路管理养护体制改革持续深化，创成全国首个“四好农村路”全国示范县全覆盖设区市。（市交通运输局、市发展改革委）

　　19.打造全国一流内河枢纽港。打造河海直达的河海联运网络，全面建成浙北高等级航道网集装箱运输通道工程湖州段、东宗线湖州段四改三航道整治工程，开工建设杭湖锡线湖州段四改三航道整治工程，加快谋划东宗线北延、杭湖锡线胥仓桥至杨家浦段、湖嘉申线西延等工程。深入推进港口岸线资源整合，推进区域港口一体化发展，重点建成长兴铁公水港口工程（三期）、安吉数字物流港码头工程，谋划推进南浔综合物流园码头工程。实现三层集装箱船舶通江达海。积极扩展CCA航线运营模式，推动内河码头设立ICT，进一步畅通内河出海通道。（市交通运输局、市发展改革委、湖州海关）

　　20.构筑“多式联运”综合物流网。全力打造长三角区域物流中心，强化湖州铁公水综合物流园核心枢纽功能，推进安吉数字物流港、南浔综合物流园等项目建设，形成“一核四园、五港协作、多点联动”的现代物流业空间布局。推进多式联运枢纽建设，建成现代化内河航运体系先行区，做大做强至宁波舟山港、上海港“海铁”联运班列，推动安吉港与上海洋山港全面实施“联动接卸”模式。全力推动海关入驻，确保具备就地报关功能的核心港区比例达到75%以上。到2027年，全市铁路、水路货运量占比超40%，全市内河集装箱吞吐量达到110万标箱，其中外贸集装箱吞吐量达到60万标箱。（市交通运输局、市发展改革委、市经信局、市商务局、湖州海关）

　　（五）加快打造长三角开放营商品质高地（市商务局）

　　21.持续推进贸易投资便利化。积极复制全国自贸试验区改革试点的制度创新成果，探索湖州联动创新区制度创新集成。落实RCEP生效举措，用好用足原产地累积规则、关税减让等措施，聚焦贸易自由便利、要素流动便利等领域，畅通与货物贸易相关的仓储、运输、金融结算、保险、融资等关键服务环节。加强DEPA等数字贸易新规则研究，加强数字领域技术标准创制。探索推进跨境电商、市场采购等新型贸易通关便利化改革，推进“中心港+卫星港”集中调度与分地监管数字化场景建设。积极扩充跨境人民币结算优质企业名单，推进跨境人民币便利化业务扩容扩面。搭建智能服务信息平台，为企业提供出入境紧急绿色通道和精准实时政策资讯；开设境外人员便利身份核验等服务专窗，优化外国人工作“一站式服务”机制。到2027年，外籍人才工作和居留许可全流程办理时间提速50%以上。（市商务局、市公安局、市金融办、市贸促会、湖州海关、市人行、市银保监局）

　　22.扎实做好营商环境优化提升。全市域推进公平竞争政策先行先试改革，组织开展优化营商环境反垄断执法专项行动、破除地方保护和行政性垄断专项行动，强化公平竞争审查制度刚性约束。高水平实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，维护外商投资企业和民营企业合法权益，持续深耕“浙是你家 湖州有爱”外资服务品牌。成立“法务先锋”涉外法律服务团，开展涉外法律服务发展专项行动，强化涉外知识产权维权和纠纷调解。健全国际商事调解服务网络，完善“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制。协助推进预约定价安排和国际税收相互协商，提高国际税收争议解决效率。加大对高品质地理标志产品的知识产权保护力度。（市市场监管局、市委改革办〈市政务办〉、市司法局、市外办、市贸促会、市税务局）

　　23.深化金融教育等重点领域开放。争创国家绿色金融改革创新示范区，编制转型金融支持目录2.0，在化纤、纺织等重点行业中开展转型金融试点。打造企业“碳账户”综合支撑平台，推动“碳账户”在金融服务、“双碳”管理、产业转型等领域应用。完善小微企业绿色评价标准，迭代升级融资主体ESG评价模型5.0和数字化应用，鼓励金融机构开发与ESG挂钩的金融产品，促进中小微企业可持续发展。推动教育领域开放，指导中小学校开展深层次国际交流合作，支持在湖高校积极做好教育对外开放合作相关工作。（市金融办、市教育局、市人行、市银保监局）

　　24.不断浓厚国内外开放合作氛围。积极对接粤港澳大湾区、京津冀等区域高端资源及要素，与相关城市建立和巩固友好城市关系，推动在产业、人才、金融、科技、文旅、商务等领域的交流合作，促进资源要素优势互补、合作共赢。聚焦生态文明国际交流合作和国际传播，助力生态文明国际合作示范区、国家可持续发展议程创新示范区建设。积极争取上级资源支持，服务保障联合国地理信息知识和创新中心实体化运行。积极争取并承办好国际绿色低碳创新大会等重大活动，加强经贸、文教、科技等多领域的对外交流，主动融入“一带一路”倡议。推进国际友城工作高质量发展，优化友城布局，深化交流合作，培育友华力量。全力协办好杭州亚运会和亚残运会，做好亚运“后半篇文章”。（市外办、市区域合作办、市教育局、市科技局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市体育局、市科协）

　　（六）加快打造高效率风险防控体系（市商务局）

　　25.完善风险处置机制。积极探索并扩大出口信用保险、贸易融资等工具产品，做好企业贸易风险防范，提高对新兴市场出口信用保险覆盖面，降低新兴市场出口风险。发挥“贸险在线”等数字化平台在对企风险预警及贸易应对方面的作用，推动全市企业应用率提高至50%以上。强化重点国别、重点产业、重点项目安全风险监测评估，引导企业“危地不往、乱地不去”，提升境外突发事件应急处置能力。加强贸易救济调查，深入做好经贸摩擦应对。组织引导法律服务机构做好涉外诉讼仲裁等争议解决代理工作，参与反倾销反垄断调查和诉讼、境外投融资风险防范和权益维护。加强自然风险和公共卫生领域风险应对。（市商务局、市发展改革委、市司法局、市卫生健康委、市应急管理局、市外办、市市场监管局、市贸促会、中信保湖州营业部）

　　26.完善合规管理机制。指导企业加强全球合规体系建设，探索培育合规先行企业，加强与湖州师院、湖州职院等本地高校合作，依托长三角（湖州）丝路学院、第三方专业服务机构，提升跨国经营合规能力。引导企业自觉遵守当地法律和风俗习惯。加强涉外企业合规经营法律服务，每年为企业提供相关法律服务500家次以上。完善适应外贸发展需求的合规人才培养机制，培育形成企业合规竞争新优势。以行业龙头优质企业、高新技术企业等为重点，培育一批合规先行进出口企业。（市商务局、市司法局、市市场监管局、市检察院、市贸促会、市工商联）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。在全市深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升领导小组下，建立市“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”专班，专班办公室设在市商务局。各区县建立相应工作体系，市级有关部门各司其职、密切配合，加强向上对接沟通，指导推动各领域各行业相关工作，形成上下协调联动的工作格局。

　  （二）健全工作机制。建立例会机制，每月召开专班例会，通报实施方案落实情况、研究解决突出问题。建立约谈机制，针对工作、指标进度落后或低于全省平均的区县，采取分级约谈方式，予以警示督促。建立推进机制，根据行动方案明确的目标任务，每年制定工作清单，明确区县和部门任务，确保工作落实。

　　（三）完善政策保障。在市关于进一步加快推动经济高质量发展的若干政策基础上，衔接好省“1+X”开放政策体系。进一步统筹好贸易、用地、金融、产业、科技、人才、出入境管理等方面的政策资源，各区县和市级有关单位根据实际需要出台“一号开放工程”政策措施，持续加大“一号开放工程”政策支持力度，强化协同保障，提高政策绩效。

（四）用好评价激励。将“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”纳入市综合考核体系，科学设置考核指标和权重。建立通报机制，细化分解年度目标，落实好月通报、季晾晒，适时开展专项督查，压实属地、主管部门主体责任，总结梳理工作亮点。强化评价结果运用，按照有关规定，对真抓实干成效明显的给予激励，激发各主体内在动力。