今年以来，在市委市政府的坚强领导下，市政务办深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，以“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践为总载体总抓手，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，充分发挥政务服务增值化改革“关键一招”作用，推动我市政务环境再提升再优化，全面赋能湖州高质量发展。

一、2024年主要工作特色亮点、成效及存在问题

今年以来，市委市政府高度重视政务服务工作，主要领导对企业综合服务中心建设、构建涉企问题高效闭环解决机制等工作共作出21次指示批示。《湖州市企业综合服务中心运行情况报告》《民营企业参与工程建设领域招投标情况分析》等工作专报先后获陈浩书记、洪湖鹏市长、李上葵主席等市领导批示肯定。徐文光常务副省长来我办调研政务服务增值化改革工作，要求全省学习湖州经验，全省政务服务增值化改革现场会在湖召开。我市涉企问题高效闭环解决机制被列为全省唯一试点，并被写入《浙江省优化营商环境条例》。“水上加油站营业执照变更”等8个案例入选全省“企呼我应”典型案例。政务环境3项主要指标均达到目标值。全市招投标领域“无感监测”9项指标全部保持满分。

（一）涉企服务更加有感。一是打造线下“一站集成”中台枢纽。在全省率先建成市区县全域覆盖、上下贯通的企业综合服务中心，并结合企业高频需求在企服中心设置项目、政策、金融、人才、法治、科创、开放、商事登记、知识产权等服务板块和综合板块，累计进驻专员867名，构建“首问责任制”等管理运行机制18项，已为企业提供增值服务3.6万件，有效缓解企业办事“多头跑、跑多部门”问题。在产业平台、重点乡镇打造医疗器械、绿色家居、物流装备等51个特色产业分中心和企业服务驿站，基本形成市区县一体协同的涉企服务矩阵。二是建优线上“一体融合”数智平台。在浙江省政务服务网和浙里办APP上线“湖企办”线上综合服务平台，重点打造“我的画像”“我的服务”“我的诉求”等服务栏目，全面整合“绿贷通”“投资项目在线监管3.0”“政策一键兑”等涉企高频应用100余个，实现企业线上提交问题诉求、查看办理进度、享受增值服务。围绕省市民营经济“32条”“39条”落地，在德清县试点“科技政策计算器”，推行“科技成长树”等创新举措，实现从“企业找政策”到“政策找企业”转变。三是深化“企呼我应”问题解决机制。在全省首创 “主动发现-高效处置-举一反三-晾晒评价”涉企问题高效闭环解决机制，并联合市纪委市监委构建处置监督“双闭环”机制，共同推动全流程闭环管理。深化涉企问题解决联席会议机制，全面承接市政府主要领导“亲清直通车•政企恳谈会”，跟踪解决涉企问题，开展组团上门服务20余次。今年以来，累计归集涉企问题6788个，办结6679个，办结率98.4%。

（二）政务服务更加优质。一是建立健全工作体系。构建湖州市政务服务优化提升“1134+N”工作体系，制定《湖州市2024年政务服务工作要点》《2024年政务服务强基扩面专项行动工作计划》，推出23条改革举措，系统推进53项重点任务落地，打造出税收合规帮扶、“助企服务跑团”共富警务班车、内河船舶“文书合一”改革等8大标志性成果。二是全面提升 “三化”水平。严格落实湖州市行政许可事项清单管理，实现行政许可事项100%认领。推进政务服务向基层延伸，全市域打造203个自助机网点、57家“政务服务四季便利店”、89家“家门口的人社驿站”，让群众实现“就近办”。深入扩展“兜底办”，全市“兜底办”窗口增至49个，总办件量达302件。三是推进“高效办成一件事”。制定《湖州市“高效办成一件事”专项行动方案》，协同公安、建设、市场监管等42个部门，全力推进国务院21项重点“高效办成一件事”落地，推出湖州特色“一件事”65项。吴兴区、德清县水电气网联合报装“一件事”省级试点持续争先创优。今年以来，“高效办成一件事”办件量达60万余件。四是持续培塑“最美政务”品牌。修订完善《湖州市政务服务中心窗口（工作人员）管理考核办法》，积极开展“强纪律、优服务、树形象”作风纪律整顿活动。今年以来，窗口有责投诉同比减少50%，评选出五星级窗口50个次，最美政务人30人次，收到感谢信120多封，锦旗20多面，持续擦亮了“最美政务”品牌。

（三）电子政务更加高效。一是深化“一网通办”。制定电子政务工作要点，完成省政务服务网、智慧大厅工作台、自助机等服务平台2500余项全量事项梳理，政务服务2.0事项在全市74个乡镇（街道）1284个村（社区）实现100%覆盖。今年以来，全市政务服务办件量为776万件，“一网通办”率达99.37%，“好差评”中好评率为99.73%。二是抓好“中介管理”。围绕中介服务质量参差不齐、监管缺失缺位等问题，修订《湖州市网上中介超市交易管理办法》，调整梳理技术审查、评估、检验、检测、证明等80类中介服务事项，实现中介事项公开透明。中介超市累计入驻中介机构数量达5046家，办理业务57863项，涉及总金额33.45亿元。三是推进“跨省通办”。与长三角41个城市实现电子证照共享互认，实现809项事项全市通办、151项事项“跨省通办”、206个事项长三角G60“一网通办”。与新疆柯坪、吉林白山、重庆涪陵、四川广安等多个省市实现高频政务服务事项“跨省通办”。

（四）交易市场更加有序。一是推动交易管理规范。全面建成公共资源交易“市域一体”系统，创新推出“暗标评审”及“智能辅助评标”，实现招标、投标、开标、评标、定标等交易活动全过程动态实时监管。修订完善《公共资源交易中心平台服务管理规定（试行）》，规范开评标区域、远程评标岗位的管理。今年以来，全市依法招标项目1214个，民营企业参与招投标124875家次，占比95.5%，中标民营企业为1003家次，占比82.6%，中标金额为404.15亿元。二是深化交易监管机制。联合市综合行政执法局制定《关于加强招投标领域监管执法协同工作的意见》，建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法闭环监督机制。制定《关于落实招标（采购）文件公平竞争审查工作、项目招标计划提前发布工作的通知》，实现更多市场主体提前获知招标信息。出具电子保函5.2万笔，减少企业资金占用50亿元。三是大力开展专项整治。巩固深化市委巡察成果，开展全市招投标领域突出问题专项治理，以招标人自查、监督部门随机抽查、全市各区县交叉检查等方式，有力整治招投标领域的不正之风。全市排查项目265个，发现问题线索102条，责令改正45项，移送线索21起；行政立案13件，处罚企业11家，罚款32万元；刑事立案25件、涉案人员41人，刑事处罚368.4万元，有力肃清了不正之风。

（五）干部队伍更加担当。一是完成机构改革。认真落实全市机构改革要求，挂牌组建市政务办，加挂市公管办牌子，选优配强内设机构负责人，企业综合服务中心建设、政务服务以及公共资源交易监管等工作有序推进。二是强化思想引领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥理论学习中心组“龙头”作用，组织开展学习、研讨12次。认真开展党纪学习教育，组织专题读书班、专题研讨会、年轻干部交流分享会，通过党组织书记讲党课、警示教育等活动，推动纪律规矩入脑入心，融入日常。三是深化能力建设。开展 “五抓五强创五优”队伍建设行动，探索“干事创业每月比、创先争优季度赛、综合成效年终考”的比拼机制，着力打造政务服务铁军。深化导师帮带制度和“周四夜校”学习机制，推行年轻干部“项目首席负责制”，加大专业化干部配备力度，公开遴选公务员1名，公开选调事业人员2名，商调事业人员1名，持续激发干部队伍活力。四是守牢底线意识。落实“一把手”和领导班子监督“五张责任清单”，压紧压实第一责任人和“一岗双责”，修订《“廉情预警”工作机制（试行）》等5项制度。认真完成市委巡察反馈问题整改，配合做好经责审计有关工作。聚焦重点领域、重点岗位共排查廉政风险点25个，制定76条防控措施。严格落实谈心谈话制度，强化党员干部纪律规矩意识。

回顾今年以来的工作，我办虽然取得一定成效，但对照市委市政府的新要求、企业群众的新期盼，仍存在一些短板不足。一是企服中心的中台枢纽作用还需提档升级。各板块赋权还不够充分，提供的增值服务与企业需求匹配度还需提升，涉企问题归集反馈渠道还需进一步畅通，分类分层分级办理机制有待优化调整，联动纪委等部门力量有力参与监督还需深化，涉企问题解决从“办结”到“办好”跨越还需努力。二是政务服务的标志性成果还需做深做实。全市在政务服务体系建设、“三减三不减”延伸、线上线下一体融合等方面，具有影响力的突破点不够多，打造的标志性成果还不够鲜明，优势项目还需进一步深挖做实。三是招标投标的规范管理水平还需攻坚突破。交易平台智慧化不够，围标串标、弄虚作假等违法违规行为还难以根治，招投标监管体制还存在全链条全过程监督的职责分工不明确、边界划分不清晰、权责一体未完全实现。

二、2025年工作目标、思路、重点及举措

2025年是“十四五”收官之年。市政务办将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，按照市委市政府的统一部署，持续以政务服务增值化改革为牵引，做强做优企业综合服务中心，全面提高政务服务“三化”水平，持续推进电子政务提质扩面，抓严抓实公共资源交易监管，推动政务服务各项工作走在前、作示范。重点将开展五项攻坚：

（一）涉企服务增值增效攻坚

攻坚目标：深入推进“分类分层分级”协调机制，做实涉企问题高效闭环解决，全力打造“形神效”兼备的企业综合服务新高地，确保我市“企呼我应”涉企问题高质效解决率指标居全省前列。争取1至2项工作列入省级试点。

重点举措：一是持续建好“一中心”，提升涉企服务质效。更新完善10大增值领域涉企服务事项清单，推动在企服中心加快落地。围绕构建产业链全要素增值服务体系，加快打造产业链“一类事”。根据产业链特点，打造更多特色产业分中心和企业服务驿站。协调各板块选派资深业务处长或专业骨干进驻企服中心，提升服务质效。二是全面落实“一机制”，抓好问题闭环解决。以抓好“三分机制”落地为重点，联动“六个新湖州”各专班和各要素保障部门，充分发挥“亲清直通车•政企恳谈会”品牌优势，实施主题归集、分类交办、跟踪督办等创新举措，提升涉企问题解决质效。联动市纪委监委完善落实处置监督双闭环机制，加大对“不满意”、领导批示等重点关注问题督查通报力度。持续跟踪省“企呼我应”涉企问题高质效解决率考核指标，建立完善全市月度晾晒通报机制，确保考核居全省前列。三是迭代升级“一平台”，持续优化线上服务。动态更新线上线下涉企服务事项，不断优化线上服务路径和体验。配合牵头部门完善工作体系，加快政策拆解、标签设置，围绕企业获得感最强的财政专项资金，运用AI技术和智能算法，重点推进分领域“政策计算器”建设，推动政策与企业精准匹配、直达快享。

（二）政务服务强基扩面攻坚

攻坚目标：围绕“三减三不减”原则，以政务服务线上线下一体融合为牵引性抓手，高质量推动21项“高效办成一件事”落地落实，创新一批湖州特色“一件事”，全面打造“网办优先、自助为辅、窗口兜底”政务服务模式，争创示范政务服务大厅，加快构建全市统一的政务服务工作体系。

重点举措：一是推进政务服务“三化”水平再提升。深化线上线下政务服务体系建设，优化政务服务场所布局，推广“综窗为主、专窗为辅”窗口服务模式，精准提升各类群体办事体验。不断做优新区政务服务中心、做强街道便民服务中心、做精特色“政务服务四季便利店”，定期更新完善《湖州市政务服务事项目录清单》，根据各区县（各镇街）情况梳理形成个性化清单。不断推动各部门系统对接和数据共享，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限，加强集成化办理水平。二是推进“高效办成一件事”再提质。建立健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，在各级政务大厅设置“高效办成一件事”专窗，实行“一表申请、一窗受理、一网通办、综合服务”模式，实行月调度、季监测，确保“高效办成一件事”实施质效。推动“高效办成一件事”向公共服务领域扩面增效，谋划打造3-5件企业所需、群众所盼的湖州特色“一件事”。三是推进政务服务大厅建设再升级。落实窗口领导坐班制度，完善窗口考核机制，开展行政办事员职业技能培训认定，加强职业化政务服务办事员队伍建设，创响“跑小青”服务品牌，培养一支形象好、懂业务、善交流的讲解员、引导员队伍。以“办事无忧、办事畅想”为目标，深化多元协同办理机制，为特殊群体提供帮办代办服务，打破“数字鸿沟”。推进“夜市办”“集市办”“上门办”“点单办”等模式，实现政务服务更加便捷。

（三）电子政务高效提质攻坚

攻坚目标：持续提升政务服务“一网通办”能力，进一步完善数据共享与互联互通机制，数据共享率突破至95%，显著提升跨部门、跨区域业务协同效率；推动政务服务“一网通办”和“跨省通办”事项新增30项以上，实现高频政务服务事项的无缝对接与高效流转。

重点举措：一是优化一体化政务服务平台。全面优化升级全市一体化政务服务平台，强化跨部门、跨层级、跨区域的协同合作，推动政务服务资源的共享共用，实现更多高频事项“全程网办”。通过技术手段提升平台稳定性和易用性，确保政务服务质量和效率显著提升。二是强化中介服务机构管理。进一步扩大中介超市的服务事项范围，推动行政审批中介服务事项纳入统一事项库。优化升级网上中介超市，改进操作界面和流程，提高用户的满意度和黏性。推动中介机构及项目“应进必进”，严禁涉审中介服务场外分散交易。建立中介机构好差评、星级评定制度、信用评价办法，探索中介服务人员积分管理，实行星级评价。三是深化政务服务“跨域通办”。加强与长三角地区其他城市合作交流，推出更多“长三角通办”服务，推进长三角“一网通办”“跨省通办”事项提质扩面，强化电子证照和政务服务码应用。完善对口地区政务服务交流合作机制，推动与更多省份政务服务互联互通和协同办理，为群众提供更加便捷、高效的政务服务。

（四）招标投标监管改革攻坚

攻坚目标：深入推进全省招投标领域监管体制改革，持续开展突出问题专项治理，坚持重拳严打，全年保持高压态势，不断推动行业风气净化；全力推进全市招投标平台建设，由全流程电子化向数字化、智能化升级，提高集约化水平和监督效能；健全实施工作会商、信息互通、线索移送、措施配合、成果共享的多跨协同治理体系，保持招投标领域“无感监测”指标全省领先，力争成为全省深化招投标管理体制改革示范地。

重点举措：一是扎实推进全市招标投标管理体制改革。不折不扣贯彻落实省政府《关于进一步构建规范有序招标投标市场的若干意见》，通过全面理顺和重塑全链条全过程监管体制、健全市场主导的交易机制、提升数智支撑的运行模式，落实落地省委深化招投标领域改革部署，落实招标人主体责任，健全竞争择优机制，推进招投标信用应用，强化招标投标市场和工程建设现场有效联动和良性循环，力争“行业主管+综合协调”双闭环监管，进一步推动我市招投标市场规范有序发展，实现我市在公共资源交易监管工作“责权利”的进一步统一。二是共建智慧交易监管系统提升交易水平。全面梳理交易服务流程，统筹规划电子招标投标平台建设，精简优化交易各环节，提高集约化水平20%以上。探索运用数字化手段畅通监管渠道和方式，创新运用穿透式监管手段查处违法违规行为，建立数字化执法规则标准，加快推进智慧监管，进一步提升监管效能。三是持续破除各类隐性壁垒促进公平竞争。直面招标投标领域突出矛盾和深层次问题，针对性纠治制度规则不统一、主体责任不落实、交易壁垒难破除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾。严格落实招标投标领域“七个不准”、加强公平竞争审查、加大招投标信息公开公示力度，执行全省统一的招投标制度规则，招标文件公平竞争审查覆盖率100%；健全交易场、平台、系统以及数据库规范运行，持续开展清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争2次以上，对存在所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制条款或规定100%予以废止或修订。推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场。

（五）干部队伍优化提升攻坚

攻坚目标：全面推进政治素养、能力水平、作风形象再提升，切实打造培养一支政治素质硬、作风纪律严、专业能力强、工作方法灵、群众基础好的政务铁军。

重点举措：一是强化政治引领。坚持把党的政治建设摆在首位，充分发挥理论学习中心组、“第一议题”“三会一课”等学习阵地作用，通过集中辅导、交流研讨、走访调研等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，推动党员干部理想信念教育常态化制度化，切实做到用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实意识形态工作责任制，开展意识形态分析研判，加强风险隐患防范，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。二是压实主体责任。认真落实全面从严治党要求，持续巩固清廉机关建设，强化政治监督、重点领域监督和党员干部日常监督，经常性开展干部职工谈心谈话和警示教育，加强廉政风险点排查与防控，规范权力运行。积极创建“四强”党支部，完善一批党建引领机制，打造一批党建引领案例，创优“益企奔跑”“易路阳光”等特色“品牌支部”。三是加强队伍建设。聚焦干部能力素质提升，扎实开展“周四讲堂”，持续深化“导师帮带”“项目首席负责制”，选派优秀年轻干部到重点工作和窗口一线“壮骨蹲苗”，帮助干部填知识空白、补素质短板、强能力弱项。优化干部考评办法，落实干部轮岗交流制度，完善专业技术岗位聘任工作，探索“减压赋能、立体关爱”的有效举措，擦亮“最美政务人”品牌，进一步提振干部队伍精气神，激发干事创业积极性、主动性和创造性。