今年以来，在市委市政府的坚强领导下，市政务办以“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践为总载体、总抓手，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，充分发挥政务服务增值化改革“关键一招”作用，推动我市政务环境再优化，全力打造“企业最有感”的营商环境，全面赋能湖州高质量发展。

一、上半年工作情况

上半年，市委市政府主要领导高度重视政务服务工作，多次调研听取企业综合服务中心建设、构建涉企问题高效闭环解决机制等工作情况汇报，共作出16次指示批示。《湖州市企业综合服务中心运行情况报告》《民营企业参与工程建设领域招投标情况分析》等工作专报先后获陈浩书记、李上葵主席、吴智勇副书记、阮叶萍常委等市领导批示肯定。全省政务服务增值化改革现场会在湖召开，首创的涉企问题高效闭环解决机制被写入《浙江省优化营商环境条例》，并列入省政府督查激励推荐名单。《构建“两业融合”新模式推动企业物流降本增效》等3个案例入选全省“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制典型案例集。企业开办全流程网办率达95.91%，依申请政务服务事项“一网通办”率达99.31%，省级以上平台10项区域评估实现100%全覆盖，政务环境3项主要指标均达到目标值。全市招投标领域“无感监测”9项指标全部满分。

（一）聚焦“企业有感”，打好增值政务服务“突破战”。一是打造“一站集成”中台枢纽。在全省率先建成市、区县全域覆盖、上下贯通的企业综合服务中心，目前全市已有186名专员进驻市区县企服中心，可为企业提供3655件增值服务，有效缓解了企业办事“多头跑、跑多部门”的问题。同时，在产业平台、重点乡镇打造了医疗器械、绿色家居、物流装备等23个特色产业分中心和企业服务驿站，基本形成市区县一体协同的涉企服务矩阵。二是建优“一体融合”数智平台。建立市县统一的“湖企办”线上服务平台，重点打造“我的画像”“我的服务”“我的诉求”等服务栏目，迭代了绿贷通、投资项目在线监管3.0、政策一键兑等涉企高频应用，企业既可在线提交问题诉求，也可线上享受人才、项目、金融等相关增值服务。围绕省市民营经济“32条”“39条”落地，探索打造“政策计算器”，完善科技树功能，实现从“企业找政策”到“政策找企业”转变。三是完善涉企问题高效闭环解决机制。制定印发《市强化企业综合服务中心建设构建涉企问题高效闭环解决机制的实施方案》，起草与纪委联动“双闭环”机制，建立健全问题闭环解决、板块运作等18项内部运行机制。今年以来，企服中心共归集涉企问题3224个，已解决3120个，解决率96.8％。推动出台人才供给、要素保障等制度政策20个，形成典型案例52个。四是开展企服中心集中宣传。组织各级企服中心集中开展宣传推广活动，全市累计开展走进企服中心活动21场、下基层活动23场，共邀请300余家企业走进各级企服中心，接待省内外地市单位考察调研45批次，逐步形成“企业有事就找企服中心”的广泛共识。

（二）聚焦“便民高效”，打好基本政务服务“持久战”。一是健全政务服务工作体系。聚焦政务服务线上线下一体融合，构建湖州市政务服务优化提升“1134+N”工作体系，制定《2024年政务服务强基扩面专项行动工作计划》，创新推出23条改革举措，谋划打造8大标志性成果，定期召集相关部门开展座谈，对标对表抓好常态化推进。二是推进“高效办成一件事”。制定《2024年湖州市“高效办成一件事”创优提质行动方案》，聚焦项目、政策、金融等涉企服务重点领域，创新推出20个湖州特色“一件事”，召开“高效办成一件事”工作推进会，企业信息变更、开办餐饮店、企业注销登记、企业上市合法合规信息核查等9项“一件事”实现高效办理。全程指导吴兴区、德清县水电气网联合报装“一件事”省级试点争先创优，完成临时报装全流程测试。三是创新便民服务标志性举措。建优“政务服务四季便利店”33家、“家门口的人社驿站”70家，实现“就近办”。交通窗口创新“文书合一”改革，发放全国首本新版《内河船舶日志》，材料缩减77%，累计减负130多万元。四是加强政务大厅规范化管理。修订完善《湖州市政务服务中心窗口（工作人员）管理考核办法》，开展“强纪律、优服务、树形象”作风纪律整顿活动，发现问题22个，吸纳窗口建议8条，实施落地6条服务举措，二季度窗口有责投诉同比减少50%，评选出五星级窗口30个次，最美政务人20人次，收到感谢信36封，锦旗11面。

（三）聚焦“降本增效”，打好电子政务服务“升级战”。一是持续提升“一网通办”服务质量。制定《2024年度湖州市电子政务推进工作要点》，完成梳理省政务服务网、智慧大厅工作台、自助机等2500余项全量事项梳理，指导部门完成政务服务2.0系统误认领、未认领、待处理和不可用等事项整改，协助区县做好政务服务2.0事项向基层延伸，全市74个乡镇（街道）1284个村（社区）实现100%全覆盖，大厅“一网通办”收件率98.19%，全市自助服务一体机办件10047件。二是全力抓好”中介超市“升级迭代。起草《湖州市网上中介超市交易管理办法（2024修订版）》，完成中介超市系统功能改造升级（三期）项目立项，联合市发展改革委召开专项行动部署座谈会，调整梳理各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、证明、咨询等80类中介服务事项，全方位地推动中介服务事项公开透明。全市累计入驻中介机构4868家，办理10111项业务，项目总金额4.715亿元，市本级发布中介项目3316个，项目总金额约1.65亿元。三是加快推进“跨省通办”提质扩面。与长三角41个城市实现电子证照共享互认，实现809项事项全市通办、151项事项“跨省通办”、206个事项长三角G60“一网通办”。与新疆柯坪、吉林白山、贵州毕节等多个省市实现高频政务服务事项跨省通办。交通窗口全国首创内河船舶“多证合一”改革实现长三角推广互认。

（四）聚焦“公平规范”，打好公共资源交易“攻坚战”。一是全面升级交易系统。制定技术标采用“暗标评审”及“智能辅助评标”模块建设方案，开发完成暗标评审功能、三套资格后审评标办法、一套资格预审评标办法，实现招标、投标、开标、评标、定标等交易活动全过程动态实时监管。全市1-6月共计交易768批次，交易额277.57亿元，84025家企业参与投标，民营企业投标占比98.35%。二是持续推进制度规范统一。配合制订施工类、工程总承包（EPC）项目评标办法。统一执行省级示范文本，并在招标文件中明确保证金退还流程、退还时间等事项，将未及时退还保证金情形纳入信用评价考核。电子保函服务平台共出具保函笔数24237笔，减少企业资金占用17.6亿元。三是深化交易监管机制改革。迭代深化“1+3+N”监管机制，联合市综合行政执法局制定《关于加强招投标领域监管执法协同工作的意见》，建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法闭环监督机制，配合完成招投标领域案件调查工作2件、审计发现违法违规线索5件，完成项目投诉处理1件。四是落实公平竞争审查和招标项目计划提前发布制度。制定实施《关于落实招标（采购）文件公平竞争审查工作、项目招标计划提前发布工作的通知》，要求招标人提前公布招标计划和招标文件公平竞争审查，实现更多市场主体提前获知招标信息，全市已发布项目招标计划540条，开展招标文件公平竞争审查682份。

（五）聚焦“政治引领”，打好干部队伍建设“整体战”。

一是扎实开展党纪学习教育。制定印发《关于开展党纪学习教育的实施方案》，组织党纪学习教育专题读书班暨理论学习中心组专题研讨会、年轻干部交流分享会，开展党组织书记讲党课、党员参观警示教育阵地等任务，通过党员干部集中观看廉洁警示教育片、新修订《中国共产党纪律处分条例》精神解读，向市管干部发放廉政家书，推动纪律规矩入脑入心，融入日常。二是持续深化机关组织建设。深入实施党组书记领办党建引领发展项目，健全“零距离”机关党建联建工作机制，开展“数智党建+最美政务”进社区系列活动，与旄儿港社区签署党建联建结对协议，推动政务服务资源共享共建。制定市政务办党组意识形态工作责任清单和2024年意识形态任务清单，印发《湖州市政务服务管理办公室2024年理论学习中心组和党员干部理论学习教育实施方案》，组织开展理论学习中心组学习、研讨12次，完成省必学任务5项。三是推进干部素质提升。制定印发《市政务办“五抓五强创五优”打造高素质干部队伍行动方案》，探索以“干事创业每月比、创先争优季度赛、综合成效年终考”的比拼机制，持续深化导师帮带制度和“周四夜校”学习机制，全面推行年轻干部“项目首席负责制”，加大专业化干部配备力度，持续激发干部队伍活力。四是筑牢廉政自律防线。修订《“廉情预警”工作机制（试行）》等5项制度，落实“一把手”和领导班子监督“五张责任清单”，压紧压实第一责任人和“一岗双责”。组织梳理工作程序、业务流程、管理方式，共排查风险点21个，制定措施60条，签订廉政承诺书55份。落实谈心谈话制度，一把手及班子成员开展谈心谈话61人次。

二、存在问题短板

回顾今年以来的工作，虽然取得一定成效，但对照企业群众需求、对比周边先进地市，仍存在一些短板问题。比如，企业综合服务中心建设方面，各板块、各区县政务服务增值化改革推进还不平衡，板块进驻人员业务水平仍需提升；一体融合落实民营经济“32条”“39条”、市高质量发展“69条”还需深入；板块赋权还不够充分，与培育新质生产力、赋能产业链高质量发展等中心工作紧密结合度有待提升。涉企问题高效闭环解决方面，全量归集的渠道中存在省建系统改造难、联通难问题，涉企问题分类分级分层协调办理效率还需提升，“湖企办”线上平台还需持续深化迭代，涉企问题解决从办结到办好跨越还需努力。公共资源交易监管方面，招标人存在“设置过高资质业绩要求”等现象，投标人围标串标等违法行为难以根治，评标专家素质参差不齐、对招投标政策理解不透，招标代理机构从业人员整体素质和专业能力有待提升。干部队伍建设方面，人员力量比较薄弱，年龄和专业结构方面还需进一步优化，整体能力还不能完全适应新形势新要求。

三、下半年工作安排

下一步，市政务办将按照市委市政府的统一部署，扎实推进政务服务“三化”建设，做强做优企业综合服务中心，持续深化电子政务全面赋能，抓严抓实公共资源交易监管，全力打造“企业最有感”的营商环境。

（一）坚持问题导向、系统集成，推动政务服务增值化改革走深走实。一是强化增值服务业务支撑。做好办事指南和工作指引标准化建设，加快涉企服务事项清单以及湖州特色产业链“一类事”在企服中心全面落地。推进更多有条件的区县建立镇街、园区、产业平台分中心或企服驿站，强化市、区县、乡镇一体贯通、整体推进，构建一体协同的涉企服务矩阵。完善中心管理考核办法，精心培育“首席专员”。二是迭代惠企政策“计算器”。持续做优“政策计算器”功能模块，重点聚焦政府专项资金等政策，分层分级做好政策拆解、信息匹配、政策落地、意见反馈，科学增加本地个性化标签，加快“湖企办”企业专属空间迭代升级，推动政策与企业精准匹配、直达快享。三是健全完善运行机制。加强纪检监察机关和涉企部门协同联动，完善“企呼我应”涉企问题处置监督“双闭环”工作机制，强化对涉企问题流转、办理时限、办理质量的全生命周期监督管理。健全企业综合服务中心内部运行机制，构建多元参与的评价体系，持续提升企业满意率。

（二）坚持需求导向、便捷高效，推动政务服务体系创优提质。一是政务服务“三化”建设再提质。紧盯政务服务国家评估、依申请政务服务事项“一网通办”率等7项晾晒指标，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，不断做强区县政务服务中心、做优乡镇（街道）便民服务中心、做精特色“政务服务四季便利店”，争创一批省级示范政务（便民）服务中心。二是高效办成“一件事”再提速。对国务院发布的13个重点“一件事”推进情况开展摸底调研，探索区域特色“一件事”，重点抓好水电气网联合报装“一件事”省级试点争先创优。三是政务服务“一网通办”再发力。进一步优化全市电子政务一体化建设实施方案，定期统计分析全市“一网通办”运行数据，出台《湖州市高质量“一网通办”率情况半年度分析报告》，提升我市“一网通办”整体服务能力。四是推进“跨省通办”再创新。对标我市“接轨上海”，扩大政务服务“朋友圈”，积极拓展与周边省市政务服务合作机制，建立完善对口地区政务服务交流合作机制，推动实现更多地区政务服务互联互通。

（三）坚持目标导向、公平公正，推动公共资源交易监管机制优化。一是迭代升级交易平台。归集整合全市国土、产权、非依法必须招标项目等动态数据，开发全新交易平台“驾驶舱”，迭代公共资源交易系统串围标分析模块，加快整合各类公共资源交易平台数据，推动公共资源交易更加竞争、开放、透明。创新打造智能辅助评标系统，科学弱化评标专家权力，提升评标数字化、透明化水平。二是深化公共资源交易领域体制改革。加快修订《湖州市工程建设招标代理机构及其从业人员信用评价管理办法（试行）》《湖州市工程建设项目招标投标“评定分离”改革实施细则（试行）》等7项制度，研究制定招投标领域专项合规指引、招投标领域监督治理实操指引。强化与综合执法、建设、交通、水利等部门协同联动，建立健全重点项目双向联络、协同会商及招标文件标准化内部审核机制。三是推进招投标领域专项治理。重点聚焦招标人、投标人、评标专家、招标代理及监督部门五大主体，打造一区县一品牌整治示范地。开展电梯行业、评标专家以及建筑材料行业专项督查。配合市建设局、水利局、交通局3大行业主管部门开展交易市场与施工现场“两场联动”双随机检查，全面提升监管主动性和覆盖面。

（四）坚持固本强基、创新发展，推动干部队伍建设全面过硬。一是深入开展理论学习。严格落实理论学习中心组学习制度、“第一议题”制度，督促党员干部用好“浙里学习”“学习强国”等学习平台，力争在市级以上党报党刊发表以理论学习中心组署名文章。组织党员干部深入基层一线扎实开展主题宣讲活动，深入开展调研。二是加强组织建设。严格落实意识形态工作责任制，用好理论学习中心组、党组会议“第一议题”等载体，强化政治理论和政治规矩教育。以创建“四强”党支部为契机，健全完善一批党建引领机制，谋划一批党建引领项目，打造一批党建引领成功案例，创优“益企奔跑”易路阳光”等特色品牌支部。深入开展风险排查，强化政治监督、重点领域监督和党员干部日常监督。三是加强干部队伍建设。推进“五抓五强创五优”高素质干部队伍建设行动，压实“导师帮带”成效，完善“周四夜校”学习模式，开展常态化干部提能培训。建立后备干部“蓄水池”，着力形成年龄梯次配备、专业优势互补的队伍结构。完善干部综合考核评价体系和结果运用机制，营造风清气正的政治生态。