2024年5月24日，浙江省政府新闻办举行浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策吹风会（第三场），邀请浙江省科技厅、浙江省财政厅、浙江省自然资源厅、浙江省农业农村厅、浙江省海洋经济厅等相关负责同志出席政策吹风会，介绍有关情况并回答记者提问。吹风会由浙江省委宣传部部务会议成员、省政府新闻办副主任骆莉莉主持。
文字实录
浙江省委宣传部部务会议成员、省政府新闻办副主任骆莉莉：
各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加省政府政策吹风会。此前，围绕大规模设备更新和消费品以旧换新政策，我们召开了两场吹风会，今天我们继续为大家发布解读相关的政策，并回答各位记者朋友关心的问题。
出席本场吹风会的有：省科技厅副厅长周土法，省财政厅副厅长张远东，省自然资源厅副厅长李家银，省农业农村厅党组成员、省畜牧农机发展中心主任骆健民，省海洋经济厅副厅长张立军。这场吹风会也是我们省“稳进立、挑大梁”主题系列新闻发布活动的第六场。
下面，我们先请省科技厅周土法副厅长介绍我省推动大规模设备更新和消费品以旧换新科技攻关方面的有关情况。
浙江省科技厅副厅长周土法：
各位媒体朋友们：
大家上午好！为落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》和《浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》，加强重点领域重大技术装备研发和成果转化，以科技创新引领支撑大规模设备更新和消费品以旧换新，省委科技委办公室在5月份印发了《浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新科技攻关实施方案》。
主要目标是，到2027年前，在新型工业化等5个重点领域部署20个重大攻关任务，组织实施重大科技项目200项以上，取得重大国产化替代成果100项以上，推动重点领域关键核心技术自主可控水平进一步提升，新产品更加数字化、高端化、智能化、绿色化，更好满足大规模设备更新和消费品以旧换新的科技创新需求。
主要任务是，聚焦5大领域开展科技攻关：一是新型工业化领域，部署实施工业机器人、数控机床、工业软件等7个重大科技攻关任务，重点解决高端制造装备工控软件“卡脖子”等问题。二是建筑和市政基础设施领域，部署实施智能电梯、智慧安防、建筑节能等3个重大攻关任务，重点突破电梯可靠性、隧道安全施工装备可靠性等关键技术。三是交通运输和农业机械领域，部署实施新能源汽车、智慧港航和绿色智能船舶、低碳航空无人机关键部件和装备等4个重大攻关任务，重点攻克车用电力电子控制器、低空空域管理等关键技术。四是教育文旅医疗领域，部署实施教学仪器设备、文化旅游服务设备、医疗装备等3个重大攻关任务，力争在高性能冷冻透射电子显微仪、力反馈手术机器人等方面实现重大突破。五是资源循环利用领域，部署实施新能源汽车三电回收利用、退役风光组件回收利用、废旧电器电子产品回收利用等3个重大攻关任务，重点解决退役动力电池安全高效梯度利用、金属资源高效分离回收等问题。
同时，我们将加强资金保障，在现有省重点研发计划专项资金中统筹安排攻关经费，对于立项项目，省财政给予单个项目最高1000万元资助，鼓励市县联动给予支持，推动省市县形成工作合力，确保《实施方案》落地见效。
骆莉莉：
谢谢周厅长。接下来我们请省财政厅张远东副厅长介绍我省财政政策支持保障的情况。
浙江省财政厅副厅长张远东：
各位媒体朋友，大家上午好！
“两新”工作是一项系统工程，既要充分调动市场主体积极性，还需要更好发挥政策的引导作用，这其中财政政策是一项重要内容。我们按照“一领域一方案一政策”原则，通过政策集成、资金统筹、制度创新，在全国率先出台财政政策总体方案，并聚焦18个领域和16个重点事项，会同部门制定配套政策和操作细则，形成了全覆盖、可操作的“1+1+N”政策体系，之前两场吹风会中各部门也都对相关领域进行了详细介绍。在整个政策体系制定中，我们积极筹措资金，落实好各项政策的资金保障。省级财政总体方案一共有24项政策，重点支持“四大行动”：
一是支持设备更新行动。通过试点激励、资金奖补、融资租赁等多种政策方式，集成了18项政策重点支持工业、交通、农业、建筑、教育、医疗等领域设备更新。二是支持消费品以旧换新行动。集成4项政策支持汽车、电动自行车、家电、家装厨卫换新四大方面。特别是在国家汽车以旧换新支持政策基础上，又根据我省实际情况扩大了政策支持范围，激发新能源汽车更新换代动力。三是支持回收循环利用行动。一方面，积极争取中央现代商贸流通体系试点的国家政策支持；另一方面，鼓励地方制定支持政策，省级统筹省商贸和开放发展专项资金对市县予以奖补。四是支持标准提升行动。通过省级适当补助，鼓励市县加大对标准实施、监督和评估的资金保障力度，推动开展全省“换新”标准提升工作。我就介绍这些，谢谢。
骆莉莉：
谢谢张厅长的介绍。接下来我们请省自然资源厅李家银副厅长介绍我省土地要素保障方面的情况。
浙江省自然资源厅副厅长李家银：
为全面贯彻落实省委省政府关于“两新”工作的部署要求，省自然资源厅坚持需求导向、问题导向、目标导向，聚焦“两新”项目的土地要素保障，制定出台了《关于支持大规模设备更新和消费品以旧换新强化土地要素保障若干政策措施》，主要是从五个方面制订了7项举措。
一是强化了规划空间的保障。项目落地，要符合国土空间规划，这也是项目落地的前提和基础。“两新”项目，与生活生产密不可分，绝大多数是公用设施和产业项目。对于这些项目用地，我们要求各地在国土空间规划编制中，要统筹予以考虑，合理优化布局，将项目纳入可以建设的城镇开发边界以内。对有特定选址要求的项目，在符合用地类型和规模管控的前提下，允许在城镇开发边界外选址建设。
二是强化了用地指标的保障。我们近期与发改、经信、商务等行业主管部门密切协同，积极推动“两新”项目申报国家重大项目、省政府重大项目和省重大产业项目。纳入国家重大项目和省政府重大项目清单的项目，争取国家用地指标的保障；纳入到省重大产业项目的，实行省级用地指标保障。对其他项目，我们协调市县人民政府，充分利用新增建设用地和存量土地要素来统筹保障项目建设。
三是强化了土地供应的保障。根据“两新”项目的类型，我们将采取不同的供地方式，降低用地成本，减轻企业负担。对于符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供地。对于不符合《划拨用地目录》，而且只有一个意向用地者的非经营性项目，可以以协议的方式供地。当然了，对于经营性项目，我们应该以招拍挂的方式供地。
四是强化了存量挖潜的保障。积极鼓励利用存量房产、土地资源用于“两新”项目建设。如果涉及改变现有土地用途，在符合规划、确保安全的前提下，可以依法申请办理用途变更手续，比如说工业用地可以在符合规划的前提下，调整为商业服务业用地，用于二手商品的交易、汽车销售租赁点等。企业利用自己现有工业用地提高容积率，进行技术改造提升的，不再收取土地出让价款。
五是强化了增值化服务的保障。急企业所急、想企业所想，对新拿地、新开工建设的项目，自然资源部门采取拿地“一类事”、规划用地“多审合一”“多证合一”“多验合一”等集成改革，优化用地审批、规划许可、土地交易、不动产登记等服务，进一步简化流程、提高办事效能，助力项目尽快落地建设。
骆莉莉：
谢谢李厅长。下面我们请省农业农村厅骆健民主任介绍我省农业领域设施设备报废更新和建设提升方面的有关情况。
浙江省农业农村厅党组成员、省畜牧农机发展中心主任骆健民：
媒体朋友们：
大家上午好！农业领域设施设备更新提升是大规模设施设备更新和消费品以旧换新的重要内容。经省政府同意，近期我厅印发了《浙江省推进农业领域设施设备报废更新和建设提升实施方案》。方案聚焦老旧农机装备报废更新、农业设施大棚建设提升、农事服务中心建设三个方面，建立健全机制，大力促进农业领域先进设施设备应用。到2027年，全省农业领域设施设备投资规模较2023年增长30%以上，淘汰老旧或国二及以下柴油农业机械6000台（套）以上，大中型拖拉机、插秧机、联合收割机等主要农业生产作业装备更新率达到60％以上，建设提升农业设施大棚面积20万亩以上，新建或改建省级、区域性现代化农事服务中心320个。
一是加快老旧农机装备报废更新。在农民自愿的基础上，用足用好中央和省级农机报废更新补贴（偿）、农机购置与应用补贴等政策，支持老旧农机具应报尽报，加大粮油大面积单产提升机具、补短板机具推广力度，推进辅助驾驶系统等在主要农业作业装备中的应用，全面落实现阶段农机装备国Ⅳ排放标准。
二是加快农业设施大棚建设提升。推动新建一批标准农业设施大棚，报废更新一批老旧农业设施大棚，提升改造一批农业设施大棚，比如将手动卷帘设备提升改造为智能化或电动化卷帘设备等。
三是加快农事服务中心建设。配足配强粮油生产耕种管收烘等作业环节机械装备，建设集中育秧中心，拓展秸秆收储功能。在保证粮油生产农事服务全覆盖的基础上，支持因地制宜建设一批茶叶、食用菌等特色产业农事服务中心，提高特色产业机械化水平。
谢谢大家！
骆莉莉：
谢谢骆主任。最后，我们请省海洋经济厅张立军副厅长介绍我省海洋渔船设施设备更新改造的有关情况。
浙江省海洋经济厅副厅长张立军：
各位媒体朋友们：
大家上午好！下面我介绍一下《浙江省海洋渔船设施设备更新改造实施方案》的主要情况。
实施海洋渔船设施设备更新改造既是民生工程也是安全工程，有利于提升广大渔民群众安全感、获得感和幸福感。我们聚焦“拆、改、换”三条实施路径，统筹推进老旧渔船拆解后新造、其他渔船改造、渔船北斗定位终端换代等重点任务，提升渔船本质安全和节能减排效能，改善渔民生产生活条件，促进海洋捕捞业转型升级。政策的内容主要包含以下几个方面：
一是拆解新建一批高标准新型渔船。积极引导船龄20年以上的老旧渔船拆解后，以安全、环保、生态、智慧、美观、舒适“六场景”标准为基础，对标国际先进船型，新建一批高标准新型渔船，从源头上提升渔船本质安全水平。
二是改造更新一批安全舒适型渔船。针对船龄10-20年的渔船，着眼标准化、现代化建设标准，大幅提升渔船生产生活等设施设备整体水平，更新改造一批示范性引领渔船。聚焦渔船火灾隐患、能耗较大和“浙渔安”供电不足等问题，改造提升一批安全性强的渔船。
三是换代升级一批智慧高效型渔船。根据国家关于渔船海上定位终端换代升级的相关要求，迭代升级“浙渔安”系统，突出数字化、自动化引领，推进全省大中型渔船的北斗二号救助终端更换为北斗三号，鼓励小型渔船安装北斗三号，提升渔船装备现代化水平。
我们的目标是通过海洋渔船设施设备更新改造，力争到2027年，完成700艘以上报废更新、3000艘以上更新改造、10000套以上北斗换代，推动全省老旧渔船占比下降到15.5%以内。今年计划是完成报废建新200艘，更新改造1000艘，北斗换代2000套。
下一步，省海洋经济发展厅将围绕海洋渔船设施设备更新改造“一件事”办事流程，开展政策宣讲，加强标准规范制定牵引，强化财政资金统筹，支持渔船融资租赁业务，全方位细化推动各项工作举措落实见效，让政策红利更快更好惠及广大渔民群众。
我先介绍这么多，谢谢大家！
骆莉莉：
谢谢张厅长。下面进入提问环节，请记者朋友们提问。
答记者问
中新社记者：
刚才提到“聚焦5大领域开展科技攻关”，有没有具体的工作计划呢？并且哪些项目将有希望纳入进来？
周土法：
感谢这位记者的提问。4月中旬发布，省科技厅印发了《关于征集重大技术装备科技攻关需求推动大规模设备更新和消费品以旧换新的通知》，得到了企业和科研单位的广泛关注，到目前，已面向全社会征集“两新”领域科技攻关需求583条。当前，省科技厅正会同行业主管部门，组织专家组，围绕前期征集的需求，结合我省重大科技项目布局，进行攻关榜单的凝练。我们也将征求相关市县、高能级科创平台、链主企业等意见，充分吸收各方意见，初步考虑形成首批“两新”攻关榜单50项左右。在时间进度上，计划在二季度形成项目榜单，三季度发布榜单和组织项目申报。
在项目遴选中，我厅按照重大科技项目立项和组织实施要求，把握四项标准：一是对标国际先进水平，推动产品升级，实现国产化替代；二是能有效激发消费者潜能，推动设备更新和技术改造；三是技术研究时限原则上1-2年能落地，优先支持能够在年内攻关成功的；四是发挥战略科技力量作用，优先支持创新联合体、链主企业等科技领军企业为主导组织协同攻关的项目，优先支持与省实验室、省技术创新中心、省制造业创新中心等高能级科创平台合作攻关的项目。我就回答这些，谢谢。
香港商报记者：
我们知道，各领域细化方案的推进和落地都离不开财政的支持保障，所以想请问这次“两新”行动中，浙江财政的支持力度是怎样的？如何确保企业和群众得到实惠？谢谢。
张远东：
谢谢这位记者的提问。“两新”行动关系各行各业和千家万户，大家都很关心财政支持的力度到底有多大。在这里我可以回答大家，省级和各地财政都是有政策资金支持的，而且我们的支持是有力度的。我们通过积极的财政政策展现“经济大省勇挑大梁”的财政担当，推动“两新”工作取得实效。具体来看，主要有三个特点：
一是拿出了真金白银。首先，我们通过“优化结构、放大存量、挤出增量”，最大限度调整了资金使用方向，确保把钱花在刀刃上。其次，针对重点任务新增资金加大投入强度，实现省市县三级“一本账”管理。同时，全力做好国家政策配套，凡是中央有资金支持、政策试点的，我们积极争取；凡是国家规定需地方联动的，我们顶格支持。在此基础上，鼓励各地因地制宜，结合实际情况拿出一定资金予以支持。
二是突出惠企利民。省里通过“小切口大牵引”，打造了16个重点事项为示范的标志性成果，我们会同相关部门按照高效办成“一件事”原则，密切协作、聚焦重点，推动政策直达快享。如以民生为导向新增了10项政策，重点支持燃气管道、老旧住宅电梯、消费品以旧换新等方面，这些是安全隐患大、群众需求迫切的关键领域，我们都予以重点保障，抓牢民生“关键处”，真正将政策红利落到千家万户。
三是实现了综合施策。坚持政府引导、市场为主，综合运用贷款贴息、政府采购、融资租赁等多种政策工具，形成叠加效应。如从“供给端”“需求端”两端发力，对融资租赁撬动设备更新给予政策支持，并探索采用经营性租赁等方式支持县级公立医院设备更新，充分释放政策红利。
至于刚才您提到的第二个问题，可以说也是我们的政策目的，没有什么比企业和老百姓得到实惠更重要。我们将在合法、合规的前提下，尽可能优化奖补方式、简化兑现流程、提高服务效率，让企业和老百姓“应享尽享”“易享快享”，实现“去旧更容易、换新更满意”。我就回答这些，谢谢。
央视网记者：
支持“两新”项目的土地要素保障政策措施出台后如何抓落实，能否具体说一说？
李家银：
谢谢央视网记者朋友的提问。全省自然资源系统充分认识“两新”工作的重要意义，所以在文件出台后，我们第一时间对接相关部门，全面排摸需要用地的“两新”项目，分类梳理用地需求，主动靠前服务，全力以赴抓好用地保障工作。主要从以下三个方面来抓好落实：
一是对于企业利用存量土地建设的项目，这类项目不需要新增建设用地指标，主要是在原来存量的土地上搞建设，对于这一类项目，我们强化多跨协同、部门联动，主要是加快完成规划调整、改造方案联审等工作，促进这一类项目尽快落地。二是对于企业需要新拿地的项目，企业需要拿地，作为政府主管部门来说，我们要深化政务服务增值化改革，优质高效地开展土地供应、规划许可、不动产登记等工作，把服务放在审批前，实施全链条跟踪服务保障，用地需要审批，但是我们的理念是，一定要把服务放在审批前，要更多地做好服务保障工作，为项目尽早开工建设创造条件。三是对还处于用地报批阶段的项目，这类项目确实需要新增建设用地来保障，对于这类项目，我们通过向上争取、省级支持、市县统筹等多种方式，积极落实用地指标。今年以来，我们和省级相关部门一道，认真地谋划、认真地梳理，目前我们已经梳理了174个国家重大项目和214个省政府重大项目，这两类项目涉及到用地接近30万亩，已经上报国家有关部委，争取国家用地指标的保障。对于省重大产业项目，我们今年已经预安排了2.5万亩的用地指标予以保障，对于“两新”项目符合省重大产业项目标准的，我们坚决做到随时申请、随时落实用地保障。另外，考虑到山区26县的发展，我们为每一个县单列安排了200亩的专项指标，来重点保障山区26县的民生和产业项目。
全省自然资源系统已经全部行动起来了。比如说嘉兴市，在文件印发的第二天，就发动所辖县（市、区）自然资源主管部门，在市域范围内开展了涉及用地需求的“两新”项目排摸、分类梳理。截至目前，嘉兴市已经排摸出今年涉及用地需求的“两新”项目32个，其中，原地改造的19个、需办理供地手续的13个。当地自然资源部门高度重视，对于这32个项目，每个项目逐一确定了专人负责，紧扣各个时间节点，积极跟进服务，加快推进规划和用地审批，帮助项目尽快开工建设。
我就回答这些，谢谢。
科技金融时报记者：
众所周知，科技成果转化是实现从科学到技术再到经济的关键一环，请问接下来将如何加快“两新”领域科技成果的转化应用呢？
周土法：
感谢这位记者的提问。这些年我省科技工作始终坚持“在推进科技创新和科技成果转化上同时发力”。对“两新”领域科技攻关，我们尤其关注成果转化，也做了相应的部署，具体从两个维度抓好科技成果转化。一是针对已实施科技项目的成果转化，我厅正组织骨干力量，对近年来已布局实施的“两新”领域重大科技项目进行全面梳理，以有效降低技术对外依存度，增强产业链自主可控能力为标准，梳理“两新”领域重大国产化成果，特别是解决长期困扰传统产业转型升级“卡脖子”难题的科技攻关成果，建立“两新”领域重大国产化成果库，分行业分领域推送给相关行业部门和地市，加快转化应用。二是对新布局实施的“两新”领域重大科技项目，在项目申报过程中，明确成果转化义务和转化期限，将科技成果转化应用情况作为项目绩效评价的重要指标，推动“两新”领域科技成果早发现、早转化。
下一步，“两新”领域重大科技项目成果将在中国浙江网上技术市场和“浙里好成果”进行集中发布。我厅将会同行业主管部门和地方科技部门，积极推动供需对接，加快成果高效转化，以科技创新引领支撑大规模设备更新和消费品以旧换新。我就回答这些，谢谢。
21世纪经济报道记者：
土地要素保障政策鼓励企业运用存量土地资源用于“两新”项目建设，刚刚您也提到有多个项目涉及原地改造，请问哪些是属于原地改造的范畴？谢谢。
李家银：
谢谢记者朋友的提问。土地是不可再生的资源，浙江“七山一水二分田”，注定了浙江的土地资源尤为宝贵，我们必须坚持基本国策，落实最严格的节约集约用地制度，大力使用存量土地，来保障我们经济社会发展的需求。我们积极支持工业企业在现有厂区的基础上，利用存量土地资源，建设“两新”项目，扩大生产、增加产能。概括起来说，主要有三种方式：
第一种是向上延，也就是向空中要面积。企业通过改造方式，对现有厂房进行加盖，直接往上增加楼层；或者是通过拆改方式，拆除现有厂房后重新建设，将楼层造得更高，这就是向空中要空间。第二种是向下延，也就是向地下要面积。企业在自己现有厂区内，科学开发利用地下空间，根据扩大再生产的需要，向地下建设生产性用房。第三种是向边上拓，向周边要面积。企业在自己现有厂区内，利用之前没有建设的、空闲的土地新建生产性用房。
对于这三种情况，我们的企业主要依法依规进行审批，并不是说想做就做，而是要经过依法依规的审批，并在确保地质安全、消防安全、建筑安全等前提下，才可以开工建设，这三种方式都不需要再缴纳土地价款，这是对于我们企业最大的扶持。对于这三种政策，我们可以单独使用，根据需要也可以混合使用，既可以向上也可以向下，也可以向边上拓展。
比如以桐乡市同德墙体建材股份有限公司为例，企业利用原有的81.5亩工业用地，集成了向上延和向边上拓两种方式，进行改造提升，计划新增建筑面积6.2万平方米，建设建筑垃圾消纳和新型墙体材料项目，通过建筑垃圾的回收再制造，生产新建材。目前，这个项目建筑主体基本建成，容积率提升到1.67，部分设备已经进入安装阶段，待厂房装修完成后就可以投入生产。
对于存量的土地上，我们主要以这三种方式来加以保障，我就回答这些，谢谢。
农村金融时报记者：
刚才提到了加快老旧农机的设备更新，那么想问一下，如果说农民朋友们想把手上的老旧设备去更新的话，有哪些设备是可以享受咱们这个更新政策的？他们该怎么申请？申请的条件是怎么样的？谢谢。
骆健民：
谢谢这位记者的提问。我省农机报废更新的政策主要包括两个方面，一个是对购买新农机的补贴，另外一个是对老旧农机报废的补贴。购买新农机的补贴，包括纳入农机购置补贴政策的21大类123个品目的农业机械产品。另外一个就是对老旧农机报废的，可以享受按购买新机具时享受补贴额30%左右的定额补贴。
老旧农机主要指达到报废年限或国二及以下排放标准柴油动力机械。具体包括拖拉机、收割机、烘干机等涉及到农业安全生产的十大类机具。对没有达到报废年限但安全隐患大或者故障发生率高的农机，也可以提出申请。
享受农机报废补贴政策的对象主要是我省从事农业生产的个人或者农业生产经营组织。申请购机或报废补贴的，可以通过“浙里办”搜索“浙农机”线上提出申请办理，非常方便。针对报废，我们农业农村部门还推行回收企业上门取机、免费拖机等一些便民举措。补助资金经过农财两部门审核通过后直接发放到申请人账户。我就回答这些，谢谢。