今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市委改革办以“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践为总载体、总抓手，牢固树立“目标引领、差距管理、过程控制、考核激励、以实绩论英雄”理念，加压奋进、奋勇争先、攻坚破难，扎实有效推进营商环境、改革攻坚、政务服务、交易监管等各项工作不断取得新成效，为加快打造“六个新湖州”、高水平建设生态文明典范城市提供强劲改革支撑。

一、2023年主要工作特色亮点、成效及存在的问题

截至目前，全市新增国家重要改革试点32项、省级重要试点98项；《亲清政商“直通车”架起政企“连心桥”》入选全省三个“一日工程”典型案例，《“财助营商”惠企政策精准直达全链改革》《创新构建“六个一”合规体系》《探索村级小额工程交易监管新机制》等3个案例入选省营商环境最佳实践案例；二手房“带押过户”、“e企安·365”工作体系等8项改革入选省营商环境“微改革”，数量居全省前列；南太湖新区获批全省政务服务增值化改革7个试点之一。

（一）紧盯企业有感，打好营商环境优化攻坚战。一是健全体系架构。强化顶层设计，科学系统谋划，在营商环境“1236”工作体系基础上，提出“157N”任务架构，全省率先谋划制定《市营商环境优化提升“一日改革工程”实施方案》，提出市级50项、区县25项营商环境标志性项目，推进七大区域特色改革，完善营商环境“月例会”“微改革”“好案例”“体验官”等配套机制，形成推进、反馈、整改的工作闭环。二是狠抓指标行动。聚力推动“无感监测”营商指数等5项主要指标在全省排名赶超进位，星级评定全省第5。深入推进12项营商环境专项行动，我市被确定为重点产业合规试点市，安吉获第二批国家知识产权纠纷快处试点。三是创新惠企举措。一体落实省、市促进民营经济高质量发展“32条”“39”条举措，推出“创业第一见面人”、“三官一律师”规上企业全覆盖、“多快好审”投资项目审批机制改革，推出政法系统《法护营商二十条》、垂直管理部门《支持湖州优化营商环境二十条意见》等惠企政策，惠企资金直达快享、要素“蓄水池”经验做法获王浩省长批示，重大产业项目极速落地、车联网产业合规经验做法获省委易炼红书记批示肯定。

（二）聚力改革攻坚，谱写全面深化改革新篇章。一是完善改革推进体系。构建全面深化改革“1391”工作架构，形成目标、工作、政策、评价“四种打法”，配套“专班+赛道+任务+机制+平台”推进机制，提出重大改革、基层首创、企业服务“三张清单”，确保各项重大改革取得实战实效。二是推进重大改革攻坚。围绕“特色优势”“现有基础”“攻坚突破”，实施16项重大改革攻坚。大力实施生态文明体制机制改革，推进绿色低碳创新综合改革、转型金融，加快绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融发展，生态文明体制机制经验做法获中改办肯定。聚焦经济高质量发展，实施现代化产业体系集成改革、科技创新体系改革，开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，推动“太湖之芯”、“创谷”经济，国家创新型县实现全覆盖。围绕增进民生福祉，实施医药卫生体制改革、强村富民乡村集成改革、扩中提低改革等，全市年集体经营性收入50万元以上村占比居全省第1，农村“三地联动”改革做法受省政府肯定。三是推动重点领域改革。统筹推进经济、科技、教育、民生等9大重点领域改革，我市入选省首批制造业“天工鼎”，发布全国首个执法司法信息共享地方标准，率先开展普惠托育纳入基本公共服务省级试点，深化“强村富民指数”，抓深做实党建联建。

（三）聚焦增值便捷，做大政务服务基本盘。一是推动服务增值集成。在南太湖新区增值化改革试点基础上，全市域推进政务服务增值化改革，完善“137N”服务体系架构，重点打造“一站式”企业综合服务中心和线上企业服务平台，聚焦项目、政策、金融等涉企服务重点领域，推出“一类事”集成服务场景，创新推出20个湖州特色“一件事”。二是强化数字赋能增效。创新“税银微积分”评价体系，为48户小微企业融资4989万元，获评国家发改委“信易+”应用典型案例。引入RPA税务数字员工，优化12大类高频涉税民生事项审批流程，涉税业务审批“秒批”“秒退”。上线“湖警芯服务”应用，集成185项公安网办事项和10余项创新服务。推出二手厂房“带押过户”“交房即办证”，办理带押过户350宗，减少过桥资金7.3亿元。三是实现服务提质扩面。建设“政务服务四季便利店”33家、“家门口的人社驿站”48家，做到政务服务“在身边”“看得见”。全省率先成立“企小帮”志愿队15个，开展助企服务活动501场。全省率先启动商业服务业和农业“标准地”改革试点，实现“标准地”项目三次产业全覆盖。推进项目联审联批制度改革，实施分阶段施工许可审批、工业工程项目分期竣工验收制度，分别办理项目11个、14个。

（四）坚持依法依规，推进交易监管大整治。一是深化统一交易市场。全面启用公共资源交易“市域一体”新系统，建成综合管理、交易、监督3大版块，涵盖电子交易管理、远程异地评标等8个模块。全市工程建设项目招投标电子化交易率、统一招标投标系统应用率、合同信息公开率、全省CA互认率达到四个100%。推出“统一受理、自助办理”模式，精简材料环节75%以上，实现24小时自助办理。公共资源交易营商环境“无感监测”指数全省排名1。二是完善交易监管机制。创新推出公共资源交易“1+3+N”工作机制，修订《湖州市公共资源交易监督管理办法（试行）》，制定《湖州市公共资源交易监督管理实施细则》。健全公共资源交易监管联席会议、项目信息共享、规范性文件沟通、监督检查联动等机制。三是深入开展专项整治。深入推进招投标领域突出问题专项整治，开展专项检查4次、制度文件清理2次、“双随机、一公开”检查3次，排查有效线索89条，完成整改落实46条，移交综合执法部门19条。启动信用扣分29人，冻结评标资格4人。依法查处违法行为8起，涉案金额9.8亿元。安吉县列入全省招投标领域专项整治唯一试点。

（五）奋力实干争先，锻造改革铁军新标杆。一是强化理论武装。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，第一时间成立主题教育领导小组，通过“循迹溯源‘两山路’ 学思践悟新思想”现场活动等方式，认真开展各种形式学习交流研讨，实施“持正确政绩观、建为民新业绩”等专项行动。二是深化队伍建设。大力实施“三比一争、实干争先”打造改革铁军行动，每双周开展“周四夜校”，通过专家授课、集中学习、分组交流等形式，营造“全员学习”浓厚氛围。完善月度考核办法和职能处室星级比拼的“赛马”机制，深化“导师帮带”制、“桃李思享会”等载体，加快年轻干部提能成长。实行“分管领导+处室+窗口”结对共建，助力打造最优营商环境。三是恪守底线红线。坚持每月落实“党纪学习教育一刻”制度，发挥典型案例警示教育作用。规范重点领域、重点岗位权力运行，开展人事管理、财物管理、公共资源交易服务等7个重点岗位、18个权力事项风险排查，共排查风险点30个，提出有效措施94条。严格落实谈心谈话制度，摸清党员干部思想底数，切实筑牢廉政思想防线。

回顾今年以来的工作，虽然取得了一定成效，但对照企业群众需求、对比周边先进地市，也存在一些短板问题，需要在下一步工作中整改提升、攻坚突破。一是改革撬动还需进一步强化。改革牵一发而动全身，但在推进过程中，重大改革效应释放还不够突出，改革赋能经济发展、撬动社会变革、推动作风转变的作用发挥还不够充分，并且在操作层面还存在层层递减现象。二是成果打造还需进一步加力。改革的举措必须转化为发展的实在成效，但在工作推进中，改革的特色集成优势还不够明显，标志性成果打造进度还不够快，政务服务增值化改革的成果打造、品牌影响等还需加快形成。三是改革协同还需进一步加强。改革需要各领域、各区域齐头并进，但在实际工作中，个别牵头单位的主动性和聚焦度还不够高，造成改革工作推进不平衡。作为营商环境关键抓手的12项专项行动，部分行动还需进一步加强对下级部门的指导和督促。四是改革有感还需进一步增强。营商环境好不好，企业说了算。对市场主体来说，在土地人才等要素供给、资源成本降低、涉企柔性执法等方面政策红利释放不够充分，部分企业特别是中小微企业的获得感还不强，离企业需求还有较大差距。五是交易平台监管还需深化。交易平台智慧化不够，对围标串标、弄虚作假等违法违规行为的数字化智慧监管手段相对滞后；公共资源交易平台整合共享不够，与市财政局、市自规局等相关部门的交易数据还未全部互联互通。

二、2024年重点工作安排

2024年是营商环境优化提升“一号改革工程”的深化之年，是改革攻坚的集成突破之年。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，以及习近平总书记在浙江考察时“在深化改革、扩大开放上续写新篇”的新期待新要求，大力推进改革攻坚，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，着力破除深层次体制机制障碍，打造更多具有湖州辨识度的改革成果，推动各项工作走在前、作示范。

（一）聚焦有感有力，推动全市改革再突破

按照省委工作部署，结合湖州实际，提出2024年全面深化改革和营商环境优化提升“一号改革工程”攻坚目标：深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全力打造“企业最有感”的营商环境，通过抓营商环境促进招商引资、产业升级、高质量发展，切实解决一批堵点难点问题，一批营商环境标志性成果成为省最佳实践案例。大力推进各领域重大攻坚任务，在重点领域和关键环节持续发力，争取2至3项改革列入国家重要试点，3至5项改革经验在全国领先领跑，3至5项改革案例在全省全国复制推广。

根据总体思路和目标，初步考虑构建“118X”的工作体系：

第一个“1”即“一条主线”，围绕贯彻落实习近平总书记视察浙江时对改革提出的七个方面新期待新要求，纵深推进全面深化改革，打造“六个新湖州”，高水平建设生态文明典范城市，奋力绘就“在湖州看见美丽中国”的幸福图景这条主线；

第二个“1”即“一号改革工程”，以政务服务增值化改革为牵引抓手，引领撬动营商环境优化提升；

“8”即“八大主攻方向”，包括生态文明、数字经济、科技创新、城乡融合、区域协调、现代文明、基层智治、党的建设等8个方面的重点改革方向；

“X”即推出X项基层首创改革，围绕市委市政府领导关心关注、体现湖州特色、注重创新突破、可复制可推广等四个维度，谋划推进X项基层首创改革。

一是大力实施营商环境优化“一号改革工程”。贯彻落实省、市促进民营经济高质量发展“32条”“39条”举措，谋划构建“157N”体系架构，聚焦企业发展的关键环节和迫切需求，通过强化系统集成、优化五大营商环境、打造区域特色亮点，推出更多纾困解难、降本增效的服务举措，全力打造“企业最有感”的营商环境。以南太湖新区省级增值化改革试点为牵引，推进全市域政务服务增值化改革，打造全链条、全天候、全过程的政务服务新生态。深化涉企全周期柔性执法监管，全面推行“综合查一次”监管模式，建好用活“产业合规中心”，全面推进“法治民企”建设。严格实行“非禁即入”，加强知识产权全链条集成改革，促进各类要素有序流动和高效配置。坚持“三个第一”“三有推定”，大力弘扬“四千”精神和新时代湖商精神，迭代完善周三“亲清直通车·政企恳谈会”，办好“民营企业家节”，深化“品质湖商提升工程”、“湖商青蓝接力”领航工程，营造尊商重商亲商的浓厚氛围。

二是全力推动重大改革攻坚和重点领域改革。深入学习贯彻习近平总书记考察浙江时的重要讲话精神，汲取强大改革动力，推动各项工作实干争先、走在前列。推进生态文明体制机制改革，推进工业全域有机更新、绿色“创谷经济”、绿色金融改革，促进要素资源集约高效利用、推动生态产品价值实现，开展“生态联勤”环境协同治理，打造高质量发展与高水平保护协同治理市域样本。完善数字经济治理体系，出台《关于促进平台经济高质量发展的实施意见》，构建湖州数据要素配置体系，打造数据要素流通平台，建设湖州绿色交易示范区。开展网络安全、数据安全专项检查督查，加快国家双化协同试点建设。推进科技创新体系建设，聚焦国家可持续发展议程创新示范区建设，加快科技企业“双倍增两转化”，不断提升R&D经费支出占GDP比重。实施人才强市战略，用好“风投尽职调查”“人才强企指数”等机制，吸引各方人才投资创业。健全城乡融合发展体制机制，深化农村“三地联动”改革，切实解决农村发展建设用地问题。加强城乡产业协同发展平台建设，促进要素跨界流动和高效配置。探索生态产品价值核算，完善自然资源价格形成机制和生态产品价值实现机制。健全区域协调发展体制机制，编制实施新一轮接轨上海三年行动计划，加强环太湖城市群合作，高质量建设长三角（湖州）产业合作区、接轨上海创新合作区、嘉湖一体化合作先行区。做好对口支援、东西部协作、对口合作和山海协作等工作。推动现代文明体系建设，实施文化名城复兴、文化基因解码工程，深化国家文旅消费试点城市建设，创新文旅公共服务供给侧结构性改革，加快打造湖州文旅推广联合体。探索国有文博场馆市场化经营机制，扎实推进“江南文化探源”研学旅行产业试验区建设。推进基层智治体系建设，迭代“141”体系，争创全国市域社会治理现代化首批试点。以“公安大脑”为总牵引，做好浙警智治2.0试点工作，完善“情指行”一体化运行机制。创设“强社惠民指数”，健全社区“四方协同”共治机制，推进现代社区建设。全面加强党的建设，严格落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，树立正确政绩观，弘扬“三闻”作风“四知”精神，深化干部队伍容错纠错机制，实施“进出育管爱”全链条管理，优化“七张问题清单”，完善纪检监察建议书闭环落实机制，打造实干争先湖州铁军。

三是抓实抓好基层首创改革。注重“顶层设计”与“基层首创”相结合，大力弘扬基层首创精神，充分运用“拿来主义”，迭代“基层首创改革清单”，打造创新、实践、提炼、推广的螺旋上升体系。迭代优化一批，对具有一定基础的基层首创改革，及时总结提炼，加强迭代优化，不断提升基层首创改革影响力。比如，南浔村级小额工程交易监管机制、德清“三地”联动、安吉以竹代塑等改革。创新培育一批，聚焦企业群众需求导向，聚焦民生领域、创新驱动、要素保障等方面，鼓励基层大胆创新，在全市域发掘培育一批切口小、见效快、易推广的基层首创改革。比如，针对回乡投资项目，创新推进落户便利化改革；针对涉外企业，创新推进涉外商事纠纷调处等改革。学习借鉴一批，坚持发扬“拿来主义”精神，在充分学习其他地市先进经验的基础上，立足我市实际，复制借鉴一批效果好、易推广、成熟度高的改革举措，推动全市面上改革持续优化。比如，学习借鉴温州构建“数据得地”新机制，强化资源要素集聚；学习借鉴嘉兴“民声一键办”机制等改革，畅通问题解决渠道。

（二）围绕赋能高效，推动政务服务再增值

深入贯彻“放管服”改革、数字政府建设的决策部署，全面实施政务服务增值化改革，扎实推进政务服务各领域改革，全面打造更加方便快捷、公平普惠、优质高效、增值暖心的政务服务体系。

一是做优服务载体。进一步拓展增值服务职责，围绕企业全生命周期、产业全链条，推进涉企服务事项全面集成进驻企业综合服务中心和企业综合服务平台。在有条件的乡镇（街道）、园区、产业平台等拓展分中心，构建“市级+县区+镇域”一体联动增值服务体系。优化线上综合服务平台，推广一站式企业服务系统，打造“一站式”“e企服”数字平台，实现全市域涉企全生命周期服务全贯通。

二是形成特色优势。聚焦项目、政策、金融等涉企服务重点领域，加大企业投资项目服务、惠企政策精准直达、法律特别是涉外法律服务等方面的服务供给，拓展涉企服务的广度和深度。推动各区县依托产业服务先进经验打造区域特色。聚焦新兴、主导产业完善配套服务体系，提高增值服务精准度，打造更多增值化改革标志性成果。

三是深化改革成效。创新谋划支持重大产业平台、重大产业项目“一站式”政务服务新模式。优化涉企投资和建设项目审批服务，深化项目联审联批制度改革，推进水电气网市政公用基础设施接入联合服务，提升电网供电能力。全市域推广实施分阶段施工许可审批、分期竣工验收制度和“七多合一”“桩基先行”“打捆环评”等创新成果。

（三）围绕公平公正，推动交易监管再强化

深化公共资源交易领域体制改革，迭代优化市公共资源交易系统，积极探索创新监管机制，打造更加公平、高效、便利、优质的公共资源交易环境。

一是强化数字赋能。迭代公共资源交易系统串围标分析模块，集数据汇集、监测、预警于一体，为监管部门预警防范提供多方位、深层次大数据支持。升级系统驾驶舱，针对系统数据开展汇集分析，提供决策分析依据，推动公共资源交易更加竞争、开放、透明。打造智能辅助评标系统，探索AI智能辅助评标，实现评标工作“速”的提升和“质”的飞跃。

二是深化交易监管。充分发挥统筹协调作用，强化部门协同联动。开展建设、交通、水利施工现场和公共资源交易市场双联动检查，遏制招标投标工作和施工期间违法违规行为。探索在政府投资项目招标中落实“双碳”目标和绿色发展，完善制度体系、优化招标方案，推行绿色建材替代、严控市场准入、绿色供应商评价体系，实现招投标工作绿色低碳。

三是推进专项整治。围绕省市专项整治的既定目标和重点任务，继续推进招投标领域突出问题整治工作，重点聚焦招标人、投标人、评标专家、招标代理及监督部门五大主体，以各区县各负责一个主体为目标，从机制建设、问题整治、成果见效等方面全面整治突出问题，打造一区县一品牌整治示范地。

（四）围绕固本强基，推动自身建设再优化

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新时代党的建设总要求，推动党建、宣传、队伍建设与业务工作深度融合，切实做好主题教育后半篇文章。

一是强化政治引领功能。深化学思践悟，引导党员干部带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉做党的创新理论的坚定信仰者和忠实实践者。强化政治纪律和政治规矩教育，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。

二是推进党建业务融合。坚持把党建工作与本办中心工作紧密结合，积极推动领导责任、主体责任、第一责任有效落实。以创建“四强”党支部为契机，引导各党支部牢固树立“融入中心抓党建、抓好党建促改革”的理念，结合年度中心工作，积极谋划一批党建引领项目、打造一批党建引领成功案例，健全完善一批党建引领机制，充分发挥直属机关党委、各支部在推进中心工作上的示范引领作用。

三是加强队伍作风建设。紧盯“参谋部”“主推手”“攻坚队”“督战员”目标定位，完善干部综合考核评价体系和结果运用机制，完善年轻干部选育管用全链条机制，深化党性教育、谈心谈话、挂职锻炼等载体，帮助积累基层经验、提升能力本领。强化政治监督、重点领域监督和党员干部日常监督，落实“一岗双责”，深入开展风险排查，筑牢拒腐防变的思想防线。

三、本地本部门承接的省以上改革创新试点示范工作进展及下一步工作思路

南太湖新区是全省政务服务增值化改革7个试点地之一，根据试点要求，全力打造“一站式”产业平台企业服务中心，推动政务服务增值化改革。一是做实“中心+会客厅”载体，推动企业服务“一站享”。企服中心设置6个处室，新设金融服务、人才科技、政策服务、法护营商等8个增值服务窗口，通过中心“一个口子”进行企业需求受理、流转、督办、反馈。结合全市首创的企业家会客厅，围绕项目推进、企业沙龙、政策直享等方面开展精准服务。二是建立“清单+手册”体系，实现服务事项“一门清”。聚焦企业需求，梳理形成政务服务增值化改革事项清单S12，涉及13个领域，90项服务事项。服务事项已于7月全部进驻企业综合服务中心，两个月完成办件量663件。三是强化线上+线下”融合，实现企业服务“一网通”。建成政府、企业、社会、运营4侧一体的“E企服”线上平台。拓展电子营业执照功能，目前全区电子营业执照下载量为29596，比率达80.26%（高于全省平均76%）。四是突出“聚类+定制”特点，打造服务场景“一类事”。对照世行标准10个领域，通过整合331项基本政务事项和79项高频增值服务事项，叠加27项社会化、市场化增值服务事项，系统谋划6个基本“一类事”和6个地方特色“一类事”。  9月上旬，试点已通过省委改革办现场测评验收，并在全省政务服务增值化改革现场推进会上作经验交流，新能源汽车及人才服务相关工作获省委常委、常务副省长徐文光肯定。下一步，将进一步整合资源，精准发力，按照“可看、可听、可感、可信”的要求，加强学习借鉴交流，常态化推动增值化政务服务提档升级，全面助推营商环境优化提升。

四、到2026年主要的目标指标、抓手载体和推进措施

（一）营商环境优化提升“一号改革工程”方面

1.工作目标：全面构建全链条、全天候、全过程的为企服务新生态，营商环境竞争力、创新力、影响力和满意度全面显著提升，市场化法治化国际化营商环境达到全国领先、国际一流水平，打响辐射全省、影响全国的“在湖州看见最优营商环境”金名片。

2.抓手载体：以政务服务增值化改革为牵引抓手，全面优化提升政务、法治、市场、经济生态、人文等五大营商环境，引领撬动营商环境优化提升“一号改革工程”走深走实。市委改革委牵头抓总，营商环境工作专班会同各领域牵头单位，通过双月例会、晾晒比拼、督查考核、案例选树等机制推动各项任务举措落地落实。

3.推进措施：一是推动政务服务从“一件事”向“一类事”、一个点向整个面、一个环节向全链条、便捷服务向增值服务迭代升级。二是完善公共法律服务、执法司法规范等方面，推动法治营商环境预期更稳、信心更足、活力更强。三是大力破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，加快建设高标准市场体系。四是持续优化产业、金融、物流、贸易、投资等经济生态，促进基础设施畅通联通、产业环境优质高效、资源要素保障有力、贸易投资便利。五是打造亲清政商关系、弘扬新时代湖商精神、激发创业创新活力，营造干事创业和尊商亲商安商的浓厚氛围。

（二）改革攻坚方面

1.工作目标：在重点领域和关键环节持续发力，以重点突破引领改革向纵深推进，有计划有步骤地推出一批首创性、实用性、战略性改革举措，及时挖掘我市改革特色优势、先进做法，积小势成胜势，形成一批重大改革标志性成果，助推全市经济社会高质量发展，持续唱响湖州改革最强音。

2.抓手载体：聚焦湖州改革“特色优势”“现有基础”“创新突破”等重点领域，以营商环境“一号改革工程”、绿色低碳创新改革、人才科创改革、共同富裕民生改革、基层首创改革等重点领域改革为抓手，优化完善统筹推进、督帮一体、定期调度、迭代更新等机制，形成上下联动推动改革的强大合力，确保各项任务压茬推进、落细落实，全面推进改革系统性、协同性、前瞻性和精准性。

3.推进措施：一是以政务服务增值化改革为牵引抓手，一体推进省、市民营经济“32条”“39条”融合落地，抓紧抓实营商环境考核指标和专项行动，系统优化提升政务、法治、市场、经济生态、人文五大环境，打造各区县特色营商品牌，全面构建全链条、全天候、全过程的为企服务新生态，打响的“企业最有感”的营商环境金名片。二是大力推进生态文明体制机制改革，在工业全域有机更新、发展绿色“创谷经济”、深化绿色金融改革、推动生态产品价值实现等方面寻求新突破，争取将我市生态文明体制机制改革纳入国家和省级改革“大盘”，打造高质量发展与高水平保护协同治理市域样本。三是聚焦市委市政府中心工作，统筹推进经济、教育科技人才、民生等重要领域和关键环节改革，谋划推出一批战略性、创造性、引领性改革举措，形成了一批标志性成果。四是坚持“顶层设计”与“基层首创”相结合，聚焦企业群众需求导向，聚焦民生领域、创新驱动、要素保障等方面，鼓励基层大胆创新，在全市域发掘培育一批切口小、见效快、易推广的基层首创改革，不断提升基层首创改革影响力。

（三）政务服务方面

1.工作目标：到2026年，政务服务实现高度畅享，数据更集成、应用更多元、服务更优质、增值更可感；政务服务中心办事大厅服务功能、服务模式、服务手段、服务方式和信息化支撑上更加优化。年底前，依申请政务服务事项办件高质量“一网通办”率达98%，90%达到省示范便民服务中心建设标准，在商圈、小微园、大型商超、高校、水上服务区等公共场所建设60个“政务服务四季便利店”，企业投资项目审批“最多30”天，“桩基先行”、分阶段施工许可审批制度、“工程质量保险＋建筑师负责制”综合改革全面推开，工程建设图纸“一件事”联办等经验复制推广。

2.抓手载体：紧扣“便捷、高效、优质”目标，创新理念、丰富举措、优化机制，优化企业发展环境、聚力提升服务群众实效，加快政务服务线上线下融合发展，推动政务服务从便捷服务向增值服务迭代升级，探索构建全链条、全天候、全过程的精准、便捷、优质、高效为企服务新生态。

3.推进举措：一是进一步推进政务服务增值化改革。不断完善湖州市“137N”增值式政务服务体系架构，推动服务体验、内容、效能、供给、时空、数据增值。依托企业综合服务中心和企业综合服务平台，提供更广范围、更深层次、更多领域的集成服务。二是进一步推进政务领域数字赋能。推动更多政务服务事项进一步简表单、减材料、优流程实现“秒报秒批”“智能审批”。深入推进“全市通办”“跨省通办”。持续推动“一网通办”线上线下融合，“一件事”联办事项范围更广。推动电子营业执照跨地区、跨部门互信互认，加快数据共享应用，扩大电子证照、电子签章、电子档案等在政务服务、社会化领域应用。三是进一步优化涉企投资项目审批服务。进一步推广项目联审联批制度改革，构建“一单审核、并联办理、一站办结”的全过程审批模式。全面推行区域评估制度，探索“最多评一次”改革，推广“多评合一”“统一评审”“免评估”“一评多用”等服务模式。四是进一步推进政务服务便利化。推动更多政务服务事项下沉，建强乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务点。创新“就近办”“夜市办”“多点可办”“全域通办”的服务格局，构建完善“1+7+72+N”四级政务服务体系。深化政银合作等形式，将更多银行、邮政网点等纳入政务服务体系。创新推出更多便民服务场景，推动更多民生服务事项实现省心办、快速办、无感办。

（四）公共资源交易方面

1.目标指标：坚持改革创新，实现综合交易监管体制更加完善、交易范围拓宽做实、平台整合共享广泛深入、监管机制运行有效、市场治理效能显现、围标串标明显遏制、市场环境明显净化、营商指数稳步提升。力争到2026年建成“行业一流”的公共资源交易平台体系、打造“湖州标杆”的公共资源交易营商环境，为全国创造更多可复制、可推广的经验。

2.抓手载体：以健全完善公共资源交易综合监管制度为基础，以数字化、信息化、智能化为支撑，以深化平台整合共享为抓手，以实施协同监管、信用监管和智慧监管为依托，全面实现集“一张网”运行、“一个平台”交易、“一个流程”服务、“一套标准体系”监管的综合型智慧系统。

3.推进举措：一是推进综合监管机制作实落地。处理好与行业监管的互相依托、互为补充、互联共建关系，完善好信息互联互通和共享、联合奖惩等机制。二是深化公共资源交易平台整合共享。整合各类信息资源、交易数据、信用信息、业绩信息推进公共资源交易数据双向共享，提供数据服务。打通跨行业、跨地区的数据共享通道，实现交易信息的深入融合，实现“一张网”发布信息。三是推进智慧监管走深走实。完善电子监督系统功能对招标、投标、开标、评标、定标等交易活动全过程实施全面、动态、实时监管，对招标投标活动的投诉举报实现在线受理、办理、反馈，对项目评标现场音视频资料可依法线上查阅。与相关行政监督部门联合使用电子监督系统，形成电子监管全覆盖。

五、对市委、市政府工作的意见、建议

一是更加关注重大改革攻坚。当前国际国内形势严峻复杂，越是困难的时候，就越需要充分发挥改革的牵引撬动和关键一招作用，特别是接下来将召开党的二十届三中全会，按照以往惯例会重点研究改革工作。建议市委把深化改革攻坚作为进一步深化实干争先主题实践的主攻方向之一，可围绕营商环境优化提升一号改革工程、绿色低碳创新综合改革等改革攻坚重点，进行赛马比拼。

二是持续加大对政务服务增值化改革的支持力度。10月7日，李强总理到杭州钱塘新区企业综合服务中心调研政务服务增值化改革情况，强调要做好增值文章，主动推动政策精准高效服务，不断提升企业和群众的获得感。建议市委市政府进一步加大工作统筹和推动力度，学习衢州、杭州经验做法，成立线下企业综合服务中心，协调部门人员进驻进行实体化运转。

三是在评价体系上进一步强支撑。为建立以企业获得感和满意度为核心的增值化的一个评价体系，让企业成为营商环境建设的监督者、评判者、推动者，建议市委、市政府在构建基层评估、企业评估、第三方评估相结合的评价体系中加强支撑。

六、建议写入市委全会报告、市政府工作报告的具体内容

建议将营商环境优化提升“一号改革工程”、重大改革攻坚、政务服务增值化改革等方面的改革成效以及全市上下“一盘棋”、凝心聚力抓改革的精神等写入市委全会报告、市政府工作报告。