今年以来，湖州市不断深化工程建设项目审批制度改革，围绕涉企投资项目全生命周期加大改革力度，进一步简化环节、降低费用，实现提速10%的目标。推进区县项目联审联批制度改革，构建“一单审核、并联办理、一站办结”的全过程审批模式。全市推广“两评联审”“七多合一”“免评估”“一评多用”等试点经验，探索推行“桩基先行”“二手房带押过户”“不动产登记+公证”多跨协同、“破产智审”等改革。

　　本期为您重点介绍湖州市德清县“七多合一”改革。该县聚焦解决部门之间、平台（镇、街道）与部门之间信息互换不及时、并联审批不到位、有时存在“多头报、多头审”等问题，将项目审批全周期中“N个一件事”整合成“一类事”、“N个点”集成为“一个面”、“N个环节”缩减到“一条链”，在全省首创“七多合一”审批机制，探索“增值式”政务服务。

“这么快就可以拿证开工，真是为我们考虑！”

　　新安镇太平桥工业区的浙江三中粮油科技有限公司的负责人高国祥在向县政务办提出“公司急需开工，能否快点审批”的诉求后，县政务办会同建设、自规等有关部门，通过“七多合一”改革，为企业减少手续4个、节约时间70多天、节约成本40余万元，实现拿地开工“零时差”。

一、在项目落地前，为企业“合并同类项”

· 一是“一张蓝图”看清规划。通过推进总体规划、专项规划和详细规划等各类规划数据衔接或整合纳入省域空间治理平台，统筹划定生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界，深化运用国土空间规划“一张图”，在用地选址前，通过一个平台审查城乡及主体功能区、土地利用、林业等各项用地规划，实现“最多查一次”。

· 二是“一起评估”全域覆盖。在土地供应前，实施省级以上高新技术产业开发区、工业园区平台环评、能评、交评、压覆矿、地质灾害、水土保持、防洪评估、水资源论证、雷电灾害、地震、文物保护等区域评估全覆盖，并对文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等进行现状普查，形成评估结果和普查意见清单免费交付市场主体，立项前，对企业准入开展线上线下限时预评价。

· 三是“一次委托”共享成果。主动引导资质单位加入全省测绘中介服务名录库，由项目业主自愿在其中选择1-2家测绘单位，按照工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段，将建设工程规划测量、用地、人防、不动产测绘等合并实施“多测合一”服务。对标的物范围界址无变化的，直接运用测绘成果；对变化的，只进行补充测量，做到成果共享。目前，测绘服务效率提升30%以上，服务收费降低30%以上。

二、在项目落地中，为企业“串联关键点”

· 一是“一链”重塑审批流程。围绕工程建设项目立项、规划、施工、竣工等四个阶段，优化投资项目一站、一窗服务，实行“一窗受理+同步评估+同步审批+统一反馈”，推行投资项目在线审批监管3.0平台在线并联模式和“数字化+图审”，水电气网等市政接入工程涉及的行政审批纳入3.0平台，实现并联审批。一般企业投资项目审批总用时从“最多80天”降到特殊项目“15个工作日”，办理全流程从32个事项并联为4个环节，全流程实现零费用。

· 二是“一口”受理项目验收。按照“统一申报、信息共享、统筹协调、限时办理、集中反馈”的要求，由项目业主自主申请联合验收各项内容，相关部门“一口”受理、后台分发、同步办理，各涉审部门在线会商受理、集中现场查验，一次性提出验收意见，实现问题整改完毕现场验收（含复验）通过后各涉审部门15个工作日内办结全部验收事项。

· 三是“一家”牵头中介服务。引导鼓励项目业主自主选择项目设计单位为牵头中介，其他中介机构由牵头中介直接委托提供服务，对中介机构实行星级评定，业主择优自主选择，从项目签约到完成审批开工，项目全生命周期均由联合中介提供专业咨询服务，实现中介服务“最多跑一家”。目前，170家中介评星完成，工业投资项目从签订土地出让合同至项目开工平均40天内完成。

三、在项目落地后，为企业“打好新基础”

· 一是多证同步发。通过优化整合流程，超前服务，主动介入，土地成交后，实施“标准地+一窗服务+承诺制”机制，当天完成不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证“四证”同步核发，实现“拿地即开工”，同时探索建设工程规划许可证与建设工程施工许可证“两证合一”改革。目前，已有14家企业享受“多证合一”服务。

· 二是竣工即备案。简化竣工验收备案手续，建设部门会同有关部门出具竣工联合验收意见书，自动完成竣工验收备案，实现“竣工即备案”，同时探索将建设工程竣工规划核实、土地核验等验收事项合并为一个验收事项，对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收。比如，拉斯贝姆餐饮设备制造项目从申请验收到完成竣工验收、备案仅1个工作日，提前投产近2个月。

· 三是监管细无声。坚守质量安全底线，进一步强化监管支撑审批改革，做到审批与监管改革同步谋划、同时实施、同频共振。细化出台《德清县政府投资项目全过程管理实施细则》（德政发〔2022〕4号），覆盖审批、事中事后监管、等项目全生命周期，推广进一次门、查多项事，引导建立“企业安静日”，做到“无事不扰”“柔性监管”。今年以来，办理柔性执法案件266起。