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湖州市政务服务管理办公室关于印发深入推进政务公开工作意见的通知(湖政务〔2018〕37号)
【信息来源: 湖州市政务服务管理办公室】 【信息时间: 2018- 10- 09 】【字号 【我要打印】【关闭】

各处室、事业单位:

    《湖州市政务服务管理办公室深入推进政务公开工作意见》已经办党组会议审议通过,现印发给你们,请结合认真贯彻执行。

 

 

                                        湖州市政务服务管理办公室

                                             2018年9月28日

 

 

湖州市政务服务管理办公室深入

推进政务公开工作意见

 

为认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》《浙江省政府信息公开暂行办法》《中共湖州市委办公室湖州市人民政府办公厅印发〈全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》(湖委办发〔2016〕67号)精神及市政府有关政务公开工作要求,结合政务服务工作实际,经研究,就深入推进市政务服务系统政务公开工作提出如下意见。

一、总体目标

坚持以公开为常态、不公开为例外,着力推进行政决策公开、 执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序,积极推行“互联网+政务服务”,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,全面 提升政务服务系统政务公开的制度化、标准化、信息化水平。

二、严格落实五公开要求

(一)推进决策公开。认真贯彻落实《湖州市人民政府重大行政决策程序规定》,对关系经济社会发展及民生保障的决策事项,组织专家论证;对决策事项中涉及社会稳定的问题,及时开展风险评估;决策文本草案形成后要通过网站公开征求社会有关方面的意见;对重大政策性决策文件要进行合法性审查;决策文件出台后及时向社会公布。

(二)推进执行公开。对全办确定的重点改革任务、重要政策实施,要及时主动公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式,根据工作进展公布取得成效、后续举措以及存在的问题,多方面听取公众意见建议,加强和改进工作,确保执行到位。

(三)推进管理公开。根据政府部门职能,进一步厘清各处室、单位工作职责,明晰责任边界,依法向社会公布职权名称、内容、行使主体和法律依据,做到依法确权、科学分权、公开示权,积极推动行政处罚等执法行为全流程网上办理。

(四)推进服务公开。结合“最多跑一次”改革,全面公开审批事项设定依据、申请条件、申请材料、办理流程、审批时限、注意事项、联系方式及投诉渠道等内容,提供格式文本、示范文本等电子文档下载和查询服务,最大限度方便企业和群众办事。要积极做好 12345 政府阳光热线、湖州市行风热线交办的咨询投诉举报案件的办理工作,及时回应群众诉求及关注点。

(五)推进结果公开。主动公开全办重大决策、重要政策落实情况,加大对党组决策部署贯彻落实结果的公开力度。推进政务服务、公共资源交易工作发展规划、年度工作报告事项落实情况的公开。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度,科学评价政策落实效果,增强结果公开的可信度,接受社会监督。

三、在办文办会中落实五公开工作要求

(一)做好政策解读工作。按照谁起草、谁解读的原则,落实行政性规范文件政策解读责任主体。解读内容应包括政策制定的背景、主要内容、适用范围、标准、期限、文件术语释义,以及其他应当补充说明的问题。要采取通俗易懂、群众易于接受的方式,注重运用数字化、图表化、音像化等方式,深入浅出地解读政策。

(二)增强办会公开度。提交市政府常务会议审议的重大政策,除依法应当保密外,应在决策前向社会公布决策草案、决策依据,充分听取公众意见。对本办召开的有关重大民生事项的会议议题,应主动邀请人大代表、政协委员、对口联系民主党派、行风监督员、基层群众等列席会议,切实增强透明度。

四、切实加强政务公开平台建设

(一)推进浙江政务服务网建设。借助信息化手段优化行政审批和公共服务事项流程,建立电子文件和证照信息共享机制, 全面推行证照“网上申请、快递送达”服务模式,开展网上预约 办理、自助终端办理、网上网下相结合的联动办理模式,实现更 多服务事项在线办理,形成网上办事平台和实体服务场所虚实结 合、功能互补的服务体系。

(二)加强门户网站建设。强化湖州政务服务网作为全市政务服务系统官方网站信息公开第一平台作用,整合网站信息资源,完善功能,健全制度,加强内容和技术保障。完善门户网站政务公开内容板块,根据《湖州市政府信息公开目录》加强组织机构、政策文件、政策解读、规划计划、统计信息、财政信息、工作动态、人事信息、公示公告、重点领域信息等公开事项的内容建设,全面提升系统门户网站在市级部门网站的监测排名。

(三)健全新闻发言人制度。建立政务服务重大政策、重大活动新闻发布常态机制,原则上每年度召开1场新闻发布会,领导带头宣讲政策,接受媒体采访,表明立场态度,发出权威声音。

(四)加强政务新媒体建设。打造具有政务服务系统特色的政务微博、政务微信、政务客户端等平台。按照相关规定,规范政务新媒体内容编发程序及公众问询处理答复程序。

五、切实做好政府信息公开工作

(一)强化政府信息主动公开。坚持正面导向、问题导向和群众需求导向,以创新突破、提升公开质量为着力点,进一步强化政府信息主动公开工作。按照《湖州市政务信息公开保密检查 办法(试行)》做好政府信息发布保密审查工作,探索制定政府信息公开负面清单,以公开目录标准为依据,加强公开目录标准体系建设。

(二)深入推进重点领域信息公开。加大部门财政预决算、 基金资金拨付、公共服务等领域的政府信息公开力度。加强突发 事件等信息发布,负责处置的各处室、单位主要负责人是信息发布第一责任人,要快速反应、及时发声,根据处置进展动态发布信息。

(三)切实做好政府信息依申请公开工作。制作政府信息依申请公开流程图,规范政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等各环节工作。建立依申请公开会商机制,对以依申请公开形式或途径提出的信访、咨询、要求政策解释等不属于政府信息依申请公开职责范畴的,要明确认定标准,提升处理 水平。

六、建立健全政务公开工作制度

(一)加强组织领导。成立市政务办政务公开工作协调小组,由分管领导牵头,综合处具体负责协调推进全办政务公开工作。同时,成立综合处、法规处牵头,涉及依申请政府信息公开内容的处室、单位参与的依申请政府信息公开会商工作小组。各处室、单位要高度重视政务公开工作,明确主要负责人为政务公开第一责任人,并确定专人负责政务公开工作。

(二)加强考核监督。政务公开协调小组加强对各处室、单位开展政务公开工作情况的监督检查,强化激励和问责。各处室、单位要结合本部门实际情况,全面建立政务公开工作的各项制度与工作机制,注重政务公开工作资料的搜集整理,确保完成市政务公开领导小组的考核工作,展现政务服务部门政务公开的良好形象。

(三)加强教育培训。政务公开工作协调小组定期开展政务公开工作培训,加强对工作人员特别是领导干部及各处室、单位具体从事政务公开工作人员的教育培训,切实增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力,培养一支政务服务系统政务公开的专业人才。

 

附件:1.湖州市政务服务管理办公室政策文件解读工作制度

2.湖州市政务服务管理办公室政务舆情工作制度

3.湖州市政务服务管理办公室网络、信息安全责任追究制度

 

 

附件1

湖州市政务服务管理办公室

政策文件解读工作制度

 

    为认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》及省、市政府有关政务公开工作要求,结合政务服务工作实际,经研究,就深入推进市政务服务系统政务公开工作提出如下意见。

一、政策文件解读工作的重要意义

    主动回应社会关切,保障社会公众知情权、参与权、监督权,是全面提升政府公信力和政府治理能力的重要举措。加强政策文件解读工作,对帮助政府及其部门执行落实政策、人民群众和社会各界准确理解政策、规范政策执行行为、依法保障广大人民群众合法权益具有重要作用;是适应当前政府工作新形势新任务新要求,加强和改进政府机关工作作风、优化政务服务流程、提升政府效率效能、转变政府职能的具体体现;是加强依法行政,建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的必然要求,对推进政府政务公开工作具有十分重要的意义。

二、政策文件解读责任、范围和程序

    (一)解读责任。综合处负责推进、指导、协调、监督政策文件解读工作。按照“谁起草、谁解读”的原则,政策文件起草处室是政策解读的主体,负责编制和发布解读材料;多个处室共同起草的,由牵头处室负责组织实施解读工作。

    (二)解读范围。符合下列情形之一的政策文件,应当进行解读:

    1.以市政务办、市公管办名义印发的规定、制度等文件;

    2.以市政务办、市公管办名义印发的,涉及重大公共利益和公众权益、与民生关系密切、社会关注度高、或专业性强的文件;

    4.其他需要进行解读的文件。

    (三)解读程序。政策文件与解读方案、解读材料应当同步起草、同步审签、同步发布。各处室在起草政策文件时,应当同步谋划、组织编撰解读方案和解读材料。其中,解读方案包括解读重点、解读时间、解读形式、解读渠道、其他事项等;解读材料包括具体解读内容。各处室制订的文件,应当将解读方案和解读材料一并报市政务办政务公开分管领导审签。提请拟以市政务办、市公管办名义印发的文件,或者拟由市政务办、市公管办自行印发、需报市政府同意的政策文件,在报审政策文件相关材料时,应当一并报送解读方案和解读材料。

三、政策文件解读内容、形式和渠道

    (四)解读内容。政策文件解读内容应当全面、详尽、准确,主要包括政策文件的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等。同时,应使用深入浅出、通俗易懂的语言,配以案例、数据,让企业群众看得懂、记得住、信得过、用得上。

    (五)解读形式。政策解读是政府信息公开的重要内容,应纳入政府信息公开目录。政策解读形式一般包括领导解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等形式。除文字内容外,鼓励结合实际,创新、拓展社会公众喜闻乐见的解读形式,更多运用数字化、图表图解、音频视频等方式展现,使解读信息更可视、可读、可感。

    (六)拓宽解读渠道。统筹运用市政务办门户网站、微信公众号、新闻发布会、广播电视、报刊杂志、新闻网站、媒体等发布政策文件解读信息,扩大解读信息的受众面。市政务办门户网站是政策文件和解读信息公开的第一平台,汇总发布政策文件和解读信息。

    四、政策文件解读工作的保障和监督

    (七)建立解读队伍。做好政策文件解读工作的人员、经费保障。根据工作需要,可以聘请组建由专业机构从业人员、高校学者、评论人员、媒体记者等组成的政策解读专家队伍,提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性。

(八)加强考核监督。将政策解读工作作为政务公开工作的重要内容纳年度绩效考核范围。

 

 

 

附件2

湖州市政务服务管理办公室

政务舆情工作制度

                    

    为认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(国办发〔2016〕61号)及省、市政府有关政务公开工作要求,加强市政务服务管理办公室(以下简称“市政务办”)的政务舆情应对工作,提升政务公开水平,结合政务服务工作实际,经研究,就深入推进市政务服务系统政务公开工作提出如下意见。

    一、舆情监测

    健全舆情监测预警机制,加强对市政务办门户网站、微信公众号、微博和内外部的工作交流群等平台政务舆情的日常监测,特别是涉及公众切身利益、可能影响政府形象和公信力的政务舆情信息的监测,即时掌握了解舆情动态,认真组织研判,区别不同情况,分类处理。舆情监测过程中,如发现严重危害社会秩序和国家利益的造谣传谣行为,在及时回应的同时,应将有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。

    二、应对处置

    按照把舆情处置和事件处置结合起来的要求,建立完善全方位的综合防控体系。涉事责任处室是第一责任主体,及时妥善处置政务舆情反映的问题,回应社会关切。对处置不及时、应对不力,造成负面影响的,将予以问责。规范处置流程,健全政务舆情受理、转办、反馈机制,定期通报网络社情民意办理和处置情况。

    三、公开回应

    健全政务信息公开、信息发布与舆情回应相协调机制,把依法依规发布信息,贯穿于舆情处置、回应的全过程,充分发挥政府信息公开的新闻宣传和舆论引导作用。通过网上发布信息、接受媒体专访、新闻发布会等形式,多角度回应,深层次引导。一般性政务舆情应在48小时内予以回应,回应内容应围绕舆论关注的焦点、热点和关键问题,要实事求是、言之有据、有的放矢,避免自说自话,力求表达准确、亲切、自然。对群众提出的建设性意见,要公开吸纳情况;对群众反映的实际困难,要公布研究解决情况;对不了解情况,存在模糊认识的,要发布权威信息,解疑释惑、澄清事实;对错误看法要及时发布信息,进行引导和纠正;对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要第一时间向市政府报告,同时快速反应、及时发声,最迟应在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。

    回应工作要适应传播对象化、分众化趋势,进一步提高政务微博、微信和客户端的建设,充分利用新兴媒体平等交流、互动传播的特点和网站的互动功能,提升回应信息的到达率。建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制,加强与有关媒体和网站的沟通,扩大回应信息的传播范围。

    对涉及多个部门的政务舆情,按照职责分工做好回应工作的同时,应加强部门之间的沟通协商,确保回应的信息准确一致。

四、舆情回应工作原则

(一)公开透明原则。按照公开透明的要求,深入推进政府信息公开,正确对待舆论监督,做到不缺位、不失责。

(二)分级负责原则。牢固树立舆情危机和公开意识,坚持“谁主管、谁负责”,注重源头防范、源头治理、源头处置,做到尽职尽责。

(三)强化交流互动。规范和整合政民互动渠道,及时公开热点,发挥舆情在传播政务信息、引导社会舆论、畅通民意渠道中的作用。

(四)加强督查指导。加强对门户网站政民互动平台建设和管理的督查指导,进一步完善相关管理措施和办法,将政务舆情办理、处置、回应情况纳入政务公开、效能建设考核。加大问责力度,对因工作重视不够、应对无方、处置不力而发生重大问题、造成严重社会影响的,依法依纪追究相关人员责任。

 

 

 

附件3

湖州市政务服务管理办公室

网络、信息安全责任追究制度

 

    为认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》及省、市政府有关政务公开工作要求,落实网络安全和信息安全管理责任,确保市政务服务管理办公室(以下简称“市政务办”)网络安全和信息安全,切实加强系统管理,明确责任,结合政务服务工作实际,经研究提出如下意见。

一、市政务办综合处为网络安全和信息安全的第一责任部门,分管领导为第一责任人,负责建立和完善本单位网络安全和信息安全组织,建立健全相关管理制度,制定网络安全事故处置措施和应急预案,配备兼职信息安全管理员,具体负责本单位网络安全和信息安全工作。

二、坚持“归属管理”原则,实行24小时网络监控制度,切实做到“看好自己的门,管好自己的人,做好自己的事”。教育市政务办所属人员(从事信息发布的工作人员)不利用网络制作、传播、查阅和复制下列信息内容:损害国家及单位荣誉、利益、形象的;散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的;含有法律、法规禁止的其他内容。

三、坚持“谁主管,谁负责;谁主办,谁负责”的原则,负责加强对市政务办上网信息及内容的审查,确保上网信息的安全和保密信息不泄露。

四、对市政务办工作人员利用网络平台建立的QQ群、钉钉群和微信工作交流群等实时监控;管理人员加强监控与引导,对交流群中出现的不当言论及时制止、教育,对可能引发严重后果的情况及时上报。

五、严格实行网络安全和信息安全责任追究制度。如果管理不善致使市政务办内发生重特大信息安全事故或严重违纪违法事件的,按有关规定对部门和有关责任人进行处理,情节特别严重的依法追究相关责任的法律责任。

    六、在责任期内,责任书各条款不因负责人变化而变更或解除,接任责任人应相应履行职责。

    七、设立网络信息安全管理员和相应的管理制度

  (一)网站管理员定期更换管理员密码及时注销无效用户及时发现并处理网络安全问题。

(二)不允许单位以外人员单独接触发布信息的电脑。

(三)信息发布人员要加强安全保密意识,注意保密个人网站后帐号和密码,不得与他人共用网站后台的账号。

(四)关键岗位人员信息签订安全保密协议;

(五)发布信息时必须填写《信息发布保密审查表》;

(六)发布信息后需编号存档《信息发布保密审查表》;

 

附件:1.关键岗位人员信息安全保密守则和保密承诺书

2.《信息发布保密审查表》

附件1

关键岗位人员信息安全保密守则

 

1.不该说的秘密,绝对不说;

2.不该问的秘密,绝对不问;

3.不该看的秘密,绝对不看;

4.不该记录的秘密,绝对不记录;

5.不在非保密本上记录秘密;

6.不在私人通信中涉及秘密;

7.不在普通电话、手机通话中涉及秘密;

8.不在公共场合和家属、子女、亲友面前谈论秘密;

9.不在非涉密计算机和互联网上处理、传输、储存秘密;

10.不在不利于保密的场所阅办和存放涉密载体;

11.不带涉密载体出入公共场所和探亲、访友;

12.不私自销毁、处理涉密载体;

13.不通过普通电话、传真、邮政通信、明码电报和无线通信设备传递秘密;

14.不将涉密计算机与互联网及其它公共信息网络连接;

15.不将涉密移动存储介质在涉密计算机和非涉密计算机及互联网上交叉使用。

 

 

市政务办关键岗位人员信息安全保密承诺书

 

我了解有关保密法规制度,知悉应当承担的保密义务和法律责任。本人庄重承诺:

一、认真遵守国家保密法律、法规和规章制度,履行保密义务;

二、不提供虚假个人信息,自愿接受保密审查;

三、不违规记录、存储、复制国家秘密和企业商业秘密信息,不违规留存国家秘密和企业商业秘密载体;

四、不以任何方式泄露所接触和知悉的国家秘密和单位秘密;

五、未经单位审查批准,不擅自发表涉及未公开工作内容的文章、 著述;

六、离岗时,自愿接受脱密期管理,签订保密承诺书。违反上述承诺,自愿承担党纪、政纪责任和法律后果。

 

 

        承诺人签名:

年    月    日


附件2

信  息  发  布  保  密  审  查  表

 

单  位:湖州市政务服务管理办公室

序号

部 门

信 息 名 称

发布形式

工作机构或者

人员审查意见

主管领导

意  见




网站公开   □

依申请提供 □

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其他    □

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同 意  ¨

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承办人(签字)


  (签字)

  (签字)

注:1.本表由机关、单位信息发布主管部门负责组织填写和保管;

2.机关、单位发布信息均应进行登记;

3.请在相应的“□”打“√”;

4.不明确事项应当由机关、单位保密工作机构组织保密审查。



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